“住家廢物、電子廢物是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的議題，我國(guó)具有深厚的技術(shù)和設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，具備強(qiáng)大的技術(shù)輸出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更加開(kāi)放的參與國(guó)際合作”，巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域化學(xué)品管理室主任、斯德哥爾摩公約亞太地區(qū)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心副主任陳源研究員在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示。

陳源系統(tǒng)梳理“2030年議程”、“聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)”、“巴塞爾公約”中涉及固體廢物和化學(xué)品的重要決議，深度分享了國(guó)際社會(huì)在化學(xué)品和固體廢物管理方面的最新動(dòng)態(tài)，并結(jié)合我國(guó)固廢行業(yè)的現(xiàn)狀，提出了固廢行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注重點(diǎn)等發(fā)展思考。

陳源

01 固體廢物和化學(xué)品管理受到國(guó)際高度重視

陳源介紹，廢物和化學(xué)品健全管理是國(guó)際社會(huì)高度重視的議題，包括“2030年議程”、“聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)”、“巴塞爾公約”都涉及固體廢物和化學(xué)品的決議。

“2030年議程”中的廢物問(wèn)題

2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第70/1號(hào)決議 《改變世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中17個(gè)目標(biāo)、128個(gè)子目標(biāo)中有四項(xiàng)與廢物相關(guān)。包括城市廢物管理;實(shí)現(xiàn)化學(xué)品和所有廢物在整個(gè)存在周期的無(wú)害環(huán)境管理;通過(guò)預(yù)防、減少、回收和再利用，大幅減少?gòu)U物的產(chǎn)生;以及預(yù)防并顯著減少各種海洋污染。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)

聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)是全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)制，其前身是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī) 劃署理事會(huì)，每?jī)赡暾匍_(kāi)一屆，至今年已經(jīng)持續(xù)召開(kāi)六屆，每一屆都包括廢物和化學(xué)品管理的決議。

在第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，各國(guó)認(rèn)識(shí)到高級(jí)別倡議對(duì)推動(dòng)環(huán)境管理的重要作用，首次在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上通過(guò)了《部長(zhǎng)級(jí)宣言》。

部長(zhǎng)級(jí)宣言將廢物管理提高到了更高的政治層面。第三屆中部長(zhǎng)級(jí)宣言為“邁向零污染地球”，提出“促進(jìn)采用對(duì)化學(xué)品和廢物進(jìn)行無(wú)害環(huán)境管理的政策和做法”，第四屆部長(zhǎng)級(jí)宣言提出“應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的創(chuàng)新解決辦法”。強(qiáng)調(diào)需要作出協(xié)調(diào)一致的努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)品和廢物進(jìn)行健全管理的2020年目標(biāo)，并建立2020年后化學(xué)品和廢物國(guó)際健全管理的扶持框架等。第五屆部長(zhǎng)級(jí)宣言提出“加強(qiáng)自然保護(hù)行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。根據(jù)《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》商定的2020年化學(xué)品健全管理目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，化學(xué)品和廢物的不當(dāng)管理仍對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成威脅。因此會(huì)議提出繼續(xù)作出專(zhuān)項(xiàng)努力，支持2020 年后化學(xué)品和廢物健全管理框架。第六屆部長(zhǎng)級(jí)宣言提出“采取有效、包容和可持續(xù)的多邊行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和污染”，包括零廢物舉措、化學(xué)品和廢物的健全管理。

陳源表示，可以看到聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)每一屆議題都涉及固體廢物和化學(xué)品。在第一屆強(qiáng)調(diào)健全、可持續(xù)管理工作的重要性;第二屆呼吁各成員國(guó)開(kāi)展行動(dòng)，達(dá)成了從認(rèn)識(shí)到開(kāi)始行動(dòng)的轉(zhuǎn)變;第三屆通過(guò)了關(guān)于含鉛涂料和廢鉛酸電池的決議，強(qiáng)調(diào)向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供財(cái)政、工藝、技術(shù)及能力建設(shè)諸方面支持。第四屆邀請(qǐng)成員國(guó)推廣固體廢物管理的綜合辦法，并指出在各級(jí)加強(qiáng)科學(xué)與政策銜接，開(kāi)展化學(xué)品和廢物健全管理行動(dòng)的迫切需求。第五屆會(huì)議通過(guò)了一些重要決議，一是成立塑料公約，二是建立進(jìn)一步促進(jìn)化學(xué)品和廢物健全管理和預(yù)防污染的科學(xué)政策委員會(huì)。第六屆再一次提到應(yīng)進(jìn)一步對(duì)鉛、鎘和砷的化學(xué)品的關(guān)注。

為充分了解第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)與會(huì)者關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，陳源根據(jù)89個(gè)與會(huì)者有效發(fā)言?xún)?nèi)容，結(jié)合技術(shù)手段生成了關(guān)鍵詞，“綠色回收(green recovery)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì) (circular economy)”、“(可持續(xù)生產(chǎn))sustainable production”、“資源容量 (resource capacity)”等固廢領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)代表的關(guān)注。其中，發(fā)展程度越高的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”重視程度越高。

控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約

1989年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，即《巴塞爾公約》。公約包括適用范圍、定義、締約方的一般義務(wù)、指定主管部門(mén)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、締約方之間危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的管理、防止非法販運(yùn)、國(guó)際合作、資料和信息交流等。

巴塞爾公約的核心原則是減量化，將危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和危險(xiǎn)性降至最低。就地原則，盡可能在產(chǎn)生地以環(huán)境無(wú)害化方式進(jìn)行危險(xiǎn)廢物及其他廢物的處理和處置。廢物越境轉(zhuǎn)移控制，包括事先知情同意程序、禁止向非締約方出口危險(xiǎn)廢物等等。

巴塞爾公約的發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段，第一個(gè)十年(1989-1999年)致力于構(gòu)建控制危險(xiǎn)廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移法律框架、越境轉(zhuǎn)移控制制度;第二個(gè)十年(2000-2009年) 大力推動(dòng)環(huán)境無(wú)害化管理，包括伙伴關(guān)系、區(qū)域中心、技術(shù)準(zhǔn)則;第三個(gè)十年(2010-2019)強(qiáng)調(diào)源頭減量和環(huán)境無(wú)害化管理、鞏固越境轉(zhuǎn)移控制;第四個(gè)十年(2020-今)重點(diǎn)是廢物流管理(塑料廢物、電子廢物、納米材料廢物、廢電池、廢輪胎等)、越境轉(zhuǎn)移便利化。

巴塞爾公約六個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

梳理巴塞爾公約整個(gè)發(fā)展歷程后，可以發(fā)現(xiàn)六個(gè)趨勢(shì)：

一、廢物全過(guò)程管理的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，生產(chǎn)者責(zé)任制度受到廣泛關(guān)注。

二、《巴塞爾公約》管轄范圍不斷擴(kuò)展，新興廢物流日益受到重視，包括廢塑料、納米廢物、含重金屬?gòu)U物等。

三、打擊危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)輸不受關(guān)注，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

四、巴塞爾公約區(qū)域中心實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)范圍也從廢棄物拓展到化學(xué)品，形成了一股新的國(guó)際政治和技術(shù)力量。

五、塑料廢物全球高關(guān)注賦予公約新的生命力。

六、附件修訂提上議事日程，進(jìn)展加快。

2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護(hù)部與巴塞爾公約秘書(shū)處簽署了框架協(xié)議，正式建立了亞太區(qū)域中心。2015年、2019年、2023年三公約締約方大會(huì)三次對(duì)全球所有區(qū)域中心進(jìn)行了全面評(píng)估，巴塞爾公約亞洲太平洋地區(qū)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓區(qū)域中心和斯德哥爾摩公約亞太地區(qū)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心均獲得滿(mǎn)分100分，評(píng)估成績(jī)均為并列第一名，成為全球唯一在歷次兩個(gè)公約的評(píng)估中均獲滿(mǎn)分的區(qū)域中心。目前，亞太區(qū)域中心擁有三十多個(gè)亞太區(qū)域的服務(wù)國(guó)，在公約履約等方面為各成員國(guó)提供技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持。

編輯：趙凡