受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

值得注意的是，《報告》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見。

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《草案》）。

《草案》中提到，2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。

《草案》顯示，2025年將實施的部分財政政策如下：

將支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

將支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。

支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專項資金、政府采購等政策工具，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法。

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。加強對跨區(qū)域重大項目的支持，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。

支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強生態(tài)保護和修復(fù)。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進美麗河湖保護與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)、國土綠化示范等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)和生物多樣性保護。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。穩(wěn)步推進碳達(dá)峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。

值得注意的是，《草案》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見。

規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見出臺被提上日程，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞認(rèn)為，這是一個比較好的信號，說明財政部已經(jīng)充分關(guān)注到從 2014 年到 2023 年2月底結(jié)束的這一輪 PPP 項目存在的諸多問題。

她指出，PPP的三大文件在2020 年1月失效，2023年2月底，以往推行的PPP模式被叫停，此后2023年11 月 PPP 新機制推出，以往 PPP 模式推行以來的一系列原來的規(guī)定被廢止，出現(xiàn)以往已簽約實施的 PPP 項目執(zhí)行缺乏有效依據(jù)的局面,原有項目的合規(guī)性引發(fā)地方政府顧慮、金融機構(gòu)擔(dān)心，也讓政府付費拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。

“《草案》中提到的這個指導(dǎo)意見，應(yīng)該會很快出臺?！眲⒕聪贾赋?，《草案》中強調(diào)，要加強財政與金融配合。由此，預(yù)計將要出臺的指導(dǎo)意見，會對以往的PPP項目中的財政支出責(zé)任，以及項目執(zhí)行過程中的政府付費等內(nèi)容給出明確意見。

同時，對于已經(jīng)建設(shè)完成的存量PPP項目，缺乏資金來源償還銀行貸款的問題也應(yīng)該會得到解決。對于正在建設(shè)的一些PPP項目，銀行可能在這期間就停止了企業(yè)的提款。新的指導(dǎo)意見出臺后，應(yīng)該也會對這類問題給出規(guī)范意見。這將有力保障幾十萬億的存量PPP項目，能夠有序的按照當(dāng)時簽約的有效合同履行下去。

《草案》摘要如下：

一、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況

1.全國一般公共預(yù)算

全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%，比2023年增長1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預(yù)算持平。

2.中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元，為預(yù)算的98.1%，增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%，與2023年基本持平。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預(yù)算持平。

編輯：李丹