柳州，又稱龍城，是一座極具現(xiàn)代化、又不失古典氣息的歷史文化名城，是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐。近年來，柳州市城市管理局深學(xué)篤行習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，緊扣國家、自治區(qū)、柳州市關(guān)于加快人工智能發(fā)展的相關(guān)要求，以“繡花功夫”推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化建設(shè)，在城市管理智慧化轉(zhuǎn)型方面，積極創(chuàng)新人工智能應(yīng)用場(chǎng)景;在城管執(zhí)法水平提升方面，運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)強(qiáng)化執(zhí)法管理;在市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)升級(jí)方面，塑造全效型城管新形象。構(gòu)建“重智能、抓管理、強(qiáng)服務(wù)”三位一體的城市管理發(fā)展新格局，走出一條具有柳州特色的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化道路。

1 智慧賦能強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)智慧城管業(yè)務(wù)“三大轉(zhuǎn)型”

引入AI技術(shù)打造智慧城管“數(shù)智助手”，匯聚通用城市管理數(shù)據(jù)，不斷創(chuàng)新城市管理應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮智慧城管平臺(tái)在城市管理中的樞紐作用，優(yōu)化城市治理方式，構(gòu)建城市管理“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”“跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”協(xié)同管理的“三融四跨”基礎(chǔ)管理體系。

柳州市智慧城管(柳州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái))

一是從“數(shù)字化”到“智能化”的技術(shù)轉(zhuǎn)型。智慧城管平臺(tái)通過“數(shù)智助手”整合442萬條城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)，依托DeepSeek模型構(gòu)建知識(shí)查詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)模塊，部署多終端智能抓拍城市管理問題，運(yùn)用YOLO模型和大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)打造8類自動(dòng)立案場(chǎng)景、81類智能派遣事項(xiàng)，目前智能派遣占比超50%，準(zhǔn)確率達(dá)99.65%。將覆蓋38個(gè)街道(鎮(zhèn))、317個(gè)社區(qū)(村)的52個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)編織成一張“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、智慧管控、長(zhǎng)效管理”的“智慧管理網(wǎng)”，智慧城管全流程減人工、提效率。以往一條普通的數(shù)字城管問題需10至30分鐘才能解決，人工智能介入后，城市管理問題實(shí)現(xiàn)了“秒級(jí)立案、精準(zhǔn)分撥、閉環(huán)留痕”。

柳州市智慧城管依托DeepSeek模型構(gòu)建“數(shù)智助手”

二是從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”的模式轉(zhuǎn)型。柳州智慧城管平臺(tái)整合全市70余家管理部門的部件數(shù)據(jù)資源，將城市管理相關(guān)部門關(guān)聯(lián)起來，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置，打破了以往城管部門“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面，“大城管”格局初步形成;平臺(tái)綜合調(diào)度城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市容巡查員及城市管理相關(guān)部門，結(jié)合市民“微信隨手拍”，構(gòu)建“巡查發(fā)現(xiàn)+指尖上報(bào)”雙入口，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、網(wǎng)格跟單、部門結(jié)單”的全鏈治理閉環(huán)，通過全民參與激活城市治理“神經(jīng)末梢”，繪就共建共享同心圓;平臺(tái)采用“市縣(區(qū))一體化”的工作模式，突破過去只有市、城區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的傳統(tǒng)架構(gòu)，將業(yè)務(wù)范圍拓展至市轄五縣，是廣西首個(gè)實(shí)現(xiàn)智慧城管平臺(tái)業(yè)務(wù)市、縣(區(qū))全覆蓋的城市。

三是從“粗放式”到“精細(xì)化”的管理轉(zhuǎn)型。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度挖掘海量城市管理問題數(shù)據(jù)，通過可視化數(shù)據(jù)生成熱力圖精準(zhǔn)定位問題高發(fā)區(qū)域和時(shí)段，直觀展示問題類型等關(guān)鍵要素，為管理決策提供科學(xué)建議;采用系統(tǒng)點(diǎn)名查崗、北斗在線管控、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，形成“人管系統(tǒng)、系統(tǒng)管人”的協(xié)同管控機(jī)制，按照主要道路三遍次要道路兩遍的要求，全覆蓋、不間斷、無遺漏巡查上報(bào)、核查核實(shí)工作網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題，實(shí)現(xiàn)“巡查無盲區(qū)、管理可量化”，讓城市治理精度觸達(dá)每個(gè)街角;深化城市管理精細(xì)化，在三無小區(qū)嘗試“技巡+人巡”的采集方式，探索推進(jìn)智慧城管網(wǎng)格覆蓋到小區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的城市管理問題，建立“前端及時(shí)發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的有機(jī)銜接機(jī)制，聯(lián)動(dòng)各職能部門解決社區(qū)范圍內(nèi)的城市管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

2 數(shù)智執(zhí)法強(qiáng)體，實(shí)現(xiàn)城管隊(duì)伍水平“三大提升”

積極探索城市管理新模式，搭建“城市管理執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)”，顯著提升城管執(zhí)法效率、精度與監(jiān)管水平，為城市精細(xì)化管理提供有力支撐。

一是從“紙寫筆載”到“系統(tǒng)管理”的執(zhí)法效率提升。平臺(tái)整合立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、結(jié)案等全流程模塊，對(duì)全市城市管理執(zhí)法案件的辦理流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，執(zhí)法人員依照既定程序輕松完成從立案到結(jié)案的全過程。以技術(shù)手段杜絕了有案不立、有線索不查的行政不作為行為，解決長(zhǎng)期以來城市管理執(zhí)法部門存在的重實(shí)體輕程序的頑疾，執(zhí)法全程留痕，可追溯、監(jiān)管，及時(shí)糾正違規(guī)操作。以往處理一起案件需要數(shù)天時(shí)間，如今通過平臺(tái)，平均處理時(shí)間縮短至半天以內(nèi)。自平臺(tái)啟用以來，全市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)通過平臺(tái)共立案件627517件，增強(qiáng)了全市打擊違法行為的力度。

執(zhí)法人員使用執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)辦案

二是從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”到“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”的執(zhí)法精度提升。建立平臺(tái)法律數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法人員可快速準(zhǔn)確檢索出執(zhí)法案由及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等，幫助執(zhí)法人員全面了解法律規(guī)定，避免因法律知識(shí)疏漏導(dǎo)致的執(zhí)法錯(cuò)誤，確保執(zhí)法辦案依據(jù)充分，提高合法性。類案推送功能可根據(jù)案件信息，從案例庫中推送相似案例，執(zhí)法人員參考類案處罰依據(jù)和處理結(jié)果辦案，確保相同或類似案件的處理結(jié)果相對(duì)一致，實(shí)現(xiàn)同案同罰，提高執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性、公信力。平臺(tái)打破部門數(shù)據(jù)壁壘，與行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息系統(tǒng)對(duì)接，執(zhí)法人員可一鍵調(diào)取相關(guān)占道審批、商戶注冊(cè)信息、過往違法記錄，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)。

執(zhí)法人員使用移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)查處違法停車行為

三是從“傳統(tǒng)教學(xué)”到“云端賦能”的執(zhí)法水平提升。定期組織執(zhí)法人員開展平臺(tái)操作培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干授課，分享優(yōu)秀執(zhí)法案例，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平與平臺(tái)應(yīng)用熟練度。平臺(tái)還具備執(zhí)法考試培訓(xùn)學(xué)習(xí)功能，執(zhí)法人員可隨時(shí)登錄平臺(tái)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法流程等知識(shí)，并通過在線考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，為執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)提供有力保障。自2020年以來柳州市城市管理綜合執(zhí)法工作已連續(xù)五年獲自治區(qū)第一。

3 服務(wù)應(yīng)用塑形，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)“三大升級(jí)”

積極推動(dòng)城市管理行業(yè)應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造便民親民特色服務(wù)，為持續(xù)擦亮柳州“山清水秀地干凈”金字招牌貢獻(xiàn)城管環(huán)衛(wèi)力量。

一是從“要我做”到“我要做”的管理服務(wù)升級(jí)。柳州市將商戶門前環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、市容秩序問題納入管理，搭建覆蓋全市范圍的“門前三包”子系統(tǒng)，通過與相關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，融合采集到的2萬8千條商戶信息，實(shí)現(xiàn)“門前三包”商戶智能提醒服務(wù)，讓商戶更樂意接受自治管理。市容巡查員掃碼可快速上報(bào)“門前三包”問題，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信提醒商戶自行整改，城管執(zhí)法隊(duì)員掃碼可獲取商戶歷史違法信息，市民掃碼可獲取門店基礎(chǔ)信息。通過將管理要求轉(zhuǎn)化為服務(wù)清單，使市容巡查和城管隊(duì)員從“問題發(fā)現(xiàn)者”轉(zhuǎn)型為“品質(zhì)輔導(dǎo)員”，讓“三包”責(zé)任成為城市品質(zhì)的“加分項(xiàng)”。

柳州市市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)坐席員值班現(xiàn)場(chǎng)

二是從“難解決”到“有辦法”的業(yè)務(wù)能力升級(jí)。柳州市搭建了市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備運(yùn)行等內(nèi)容進(jìn)行全方位巡查，實(shí)現(xiàn)了城管環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)行與監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管。該系統(tǒng)通過信息化手段，快速發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)定位責(zé)任主體，及時(shí)推送整改任務(wù)，大幅縮短了疑難問題的處理時(shí)間。在過去，公廁智能顯示屏故障等疑難問題，從發(fā)現(xiàn)到處理完畢需要半個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而現(xiàn)在，通過市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施疑難問題通常在幾個(gè)工作日便能解決，簡(jiǎn)單問題最快可在1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。顯著提升了市容環(huán)衛(wèi)管理效率，為市民創(chuàng)造了更加干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。

三是從“分散式”到“集成型”的服務(wù)場(chǎng)景升級(jí)。柳州是“城管便民生活地圖”APP全國示范城市，市城市管理局以服務(wù)民生作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合分散在城市管理領(lǐng)域的各類服務(wù)，打造資源匯聚共享的“一站式城市公共服務(wù)中心”。通過自治區(qū)“智桂通”、柳州市“龍城市民云”等多級(jí)公共服務(wù)APP，向市民提供“城市問題反映”“生活垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)”“垃圾分類”“找公廁”等14項(xiàng)便民服務(wù)，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)板塊，打造高效集成的市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景矩陣，榮獲柳州市“龍城市民云”用戶票選“最受市民歡迎十佳服務(wù)”第一名。

千日淬鋒芒，今朝綻芳華。如今柳州智慧城管業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)100%，地表水質(zhì)排名連續(xù)5年獲得全國“冠軍”，“柳州藍(lán)”天數(shù)連年位居自治區(qū)前列，先后榮獲“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。站在新起點(diǎn)，柳州市城市管理局正以“繡花匠”的專注、“店小二”的貼心，樹立“服務(wù)型城管”標(biāo)桿，讓城市更有溫度、治理更有精度，為中國式現(xiàn)代化柳州實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧城管力量。

編輯：趙凡