2025年7月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔10年再次召開(kāi)，總書(shū)記在會(huì)上總結(jié)新時(shí)代城市發(fā)展成就，分析面臨形勢(shì)，明確總體要求、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代城市工作指明方向。

　　各地積極響應(yīng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央部署，踐行人民城市理念，強(qiáng)調(diào)要立足工作實(shí)際，推進(jìn)智慧城管和城市生命線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)施凈美城市鞏固提升、公用事業(yè)提質(zhì)惠民、垃圾資源化利用攻堅(jiān)等行動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化城市。

　　一、新時(shí)期城市管理精細(xì)化信息化的挑戰(zhàn)

　　信息化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，正在改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進(jìn)信息化，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，需要我們快速響應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)。

　　(一)信息化需要提升管理組織及其成員的管理能力和水平

　　信息技術(shù)的發(fā)展，幫助公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的成員之間、內(nèi)部成員與外部對(duì)象之間能夠進(jìn)行持續(xù)、及時(shí)的溝通和交流，有利于公共管理人員更好地了解組織內(nèi)外部的信息，為科學(xué)決策奠定了廣泛而深刻的技術(shù)基礎(chǔ)，提升了處理公共事務(wù)的能力和效率。

　　(二)利用信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，建立信息化的公共管理方法

　　沒(méi)有信息技術(shù)的支持，就不可能有現(xiàn)代化的公共管理方法。許多公共管理組織順應(yīng)新形勢(shì)要求，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是“云計(jì)算”來(lái)建立起門(mén)戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)更好地為公共管理服務(wù)。

　　(三)利用信息技術(shù)促進(jìn)公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化

　　互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性、即時(shí)性、互動(dòng)性、便捷性、廣泛性等特征，為實(shí)現(xiàn)公共管理結(jié)構(gòu)的扁平化提供了一系列便利條件，有利于減少組織管理層次，擴(kuò)大管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平化發(fā)展，并且體現(xiàn)出有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性。

　　二、城市管理信息數(shù)據(jù)化建設(shè)基本情況

　　為什么近幾年全國(guó)各行各業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)都一直在提數(shù)字化?其實(shí)都是在解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，信息數(shù)字化就是直接獲取準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)，其顆粒度細(xì)到“原子”，足以還原過(guò)程真相。當(dāng)前，多地政府環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)基本都建設(shè)過(guò)所謂的“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺(tái)，效果大多“華而不實(shí)”，建立真正實(shí)用、可落地的數(shù)字環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)，刻不容緩。

　　三、城市精細(xì)化數(shù)據(jù)化管理離不開(kāi)自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺(jué)響應(yīng)

　　環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入以后，一定會(huì)遵從這個(gè)導(dǎo)向，因?yàn)槠髽I(yè)是追求利潤(rùn)的，如何利用最少的資源把“活”干好是企業(yè)永久的課題。企業(yè)的智能化管理水平會(huì)不斷提升，這就驅(qū)使行業(yè)主管部門(mén)(甲方)監(jiān)管水平、監(jiān)管能力的匹配和提升，否則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)行監(jiān)管辦法與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式方法的割裂，很難形成閉環(huán)的考核。

　　城市精細(xì)化管理核心在于與民同心，堅(jiān)持人民至上，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是數(shù)字時(shí)代下如何打造科學(xué)的城市管理監(jiān)管能力。

　　(一)城市管理數(shù)字化的意義和作用。數(shù)字化目的是通過(guò)大量真實(shí)的數(shù)據(jù)還原你難以發(fā)現(xiàn)的真相，其實(shí)是解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，只要有足夠的真相數(shù)據(jù)，一般水平的管理者也不難做出科學(xué)有效的管理決策。

　　(二)城市精細(xì)化管理信息化與數(shù)字化的區(qū)別。信息化的數(shù)據(jù)來(lái)源大部分靠人工錄入，是準(zhǔn)確性、及時(shí)性不能保證、顆粒度也很粗，不能全面地還原真相。而數(shù)字化就是直接獲取準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)，其顆粒度細(xì)到“原子”，足以還原過(guò)程真相。

　　(三)數(shù)字化階段的關(guān)鍵點(diǎn)是必須關(guān)注是否能夠通過(guò)智能設(shè)備(而不是人)直接獲取更全面數(shù)據(jù)的能力和路徑。

　　真正的智慧化環(huán)衛(wèi)平臺(tái)不是讓人去天天盯著平臺(tái)看，而是將業(yè)務(wù)管理指標(biāo)沉淀到平臺(tái)上，讓平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)管，智能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)各種管理報(bào)表，直接推送到各層級(jí)監(jiān)管人員APP上，監(jiān)管人員針對(duì)問(wèn)題做相關(guān)督促、協(xié)調(diào)等管理動(dòng)作，從而解決問(wèn)題的過(guò)程。

　　真正的智慧平臺(tái)是為人服務(wù)的工具，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工具，而人的價(jià)值在于人與人之間的協(xié)調(diào)、溝通去解決實(shí)際的問(wèn)題。所以建設(shè)真正智慧化平臺(tái)的關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，不占用基層員工的時(shí)間，同時(shí)杜絕人為因素對(duì)數(shù)據(jù)客觀性的干擾，只有這樣才能真正還原作業(yè)場(chǎng)景，真實(shí)反映監(jiān)管指標(biāo)，讓監(jiān)管人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，行使監(jiān)管動(dòng)作，真正形成閉環(huán)有效的監(jiān)管。

　　四、如何將數(shù)字化運(yùn)用到環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理之中

　　隨著2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地政府響應(yīng)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域全國(guó)市場(chǎng)化率(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)率)已接近56%，預(yù)測(cè)2025年中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率將突破76%。

　　所以政府主管部門(mén)將迎來(lái)大范圍的角色轉(zhuǎn)變，由“管干一體”到“甲方監(jiān)管”，這種角色的轉(zhuǎn)變勢(shì)必給監(jiān)管部門(mén)提出新的挑戰(zhàn)，在數(shù)字政府、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化政策的雙重趨勢(shì)下，如何建立科學(xué)有效的監(jiān)管考核體系?

　　國(guó)家出臺(tái)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)》政策的核心目的是最大化地利用社會(huì)力量和靈活的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)各個(gè)行業(yè)服務(wù)升級(jí)，升級(jí)的背后是提質(zhì)增效、減少資源浪費(fèi)、保障安全綠色生產(chǎn)。

　　科學(xué)的監(jiān)管考核體系，應(yīng)該分為三個(gè)步驟，以城市道路保潔為例，分別是事前、事中、事后的監(jiān)督和管理。

　　(一)事前的監(jiān)督和管理。主要是指環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車(chē)輛、人員的配備問(wèn)題，對(duì)各種作業(yè)車(chē)輛數(shù)量、作業(yè)頻次、作業(yè)時(shí)間等問(wèn)題，需制定科學(xué)規(guī)范作業(yè)模式和辦法，也就是涉及作業(yè)設(shè)備成本核算的核心問(wèn)題。其次，從原來(lái)的純?nèi)斯ぷ鳂I(yè)到機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)，存在一個(gè)如何指揮“各兵種、大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)的問(wèn)題。

　　(二)事中的監(jiān)管和管理。事中的監(jiān)管和管理應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)比較注重的問(wèn)題，如果因地制宜，科學(xué)合理地組織人員、車(chē)輛進(jìn)行作業(yè)，可以最大程度降本增效。遵循的一般規(guī)律是，根據(jù)路面清潔度、天氣、空氣環(huán)境(PM2.5、PM10、濕度等指標(biāo))、道路交通等因素綜合考慮制定的一套環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)則，這個(gè)規(guī)則要能根據(jù)變量因素方便靈活調(diào)整，及時(shí)同步給乙方，否則就會(huì)容易出現(xiàn)上班時(shí)間段多輛洗掃車(chē)占道作業(yè)，環(huán)衛(wèi)人員、車(chē)輛作業(yè)不均衡，環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局不合理等管干信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

編輯：趙利偉