編者按：早在上世紀(jì)90年代中后期，北京、上海、廣州等一線城市就已經(jīng)相繼嘗試推廣垃圾分類。十幾年來(lái)，垃圾分類在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，然而美好的遠(yuǎn)景沒(méi)能產(chǎn)生美好的效果，各大城市的垃圾分類多數(shù)流于形式，似乎正在落入進(jìn)退維谷的尷尬境地。

　　在“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐、中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云等業(yè)內(nèi)專家通過(guò)對(duì)比分析中外垃圾分類管理體系，總結(jié)各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出了現(xiàn)階段我國(guó)垃圾分類的癥結(jié)所在，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的生活垃圾分類管理

　　聶永豐教授認(rèn)為，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的分類管理經(jīng)驗(yàn)很有必要，但在接見(jiàn)的同時(shí)怎么結(jié)合中國(guó)國(guó)情更是一個(gè)重要的問(wèn)題。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類、收集和管理基本都包括四個(gè)環(huán)節(jié)：源頭分類、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。但這之中又各有不同，沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式。德國(guó)和日本的垃圾分類都比較細(xì)致，前者的垃圾分類包括生物質(zhì)垃圾、包裝物、玻璃瓶和廢紙四大類，這四類占到垃圾總量的56%，剩余需要處理的就只有44%；后者的垃圾分作可燃、不可燃、資源垃圾和大型垃圾。德國(guó)以MBT（機(jī)械-生物處理）和焚燒為主，但MBT并非最終處理方式，而是經(jīng)過(guò)MBT處理后，一部分填埋、一部分焚燒、一部分再送到水泥窯。日本垃圾熱值高，焚燒比例高，其垃圾分類收集的管理目標(biāo)就是減少?gòu)N余垃圾的含水率。美國(guó)幅員遼闊，多數(shù)地區(qū)以填埋為主，焚燒只占12%。韓國(guó)食品廢棄物回收比率高達(dá)80%，除了得益于較強(qiáng)的集體觀念外，嚴(yán)格的收費(fèi)管理措施也功不可沒(méi)。

　　垃圾分類收集必須采用經(jīng)濟(jì)手段

　　徐海云在介紹垃圾分類收集的方式時(shí)指出，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)手段就沒(méi)有垃圾分類收集。垃圾分類收集有三種經(jīng)濟(jì)手段，一是計(jì)量收費(fèi)，比如我國(guó)的廢品回收；二是計(jì)量付費(fèi)，比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家按垃圾的不同類別收取費(fèi)用；三是計(jì)量押金制度，即對(duì)特定產(chǎn)品，比如可回收的包裝物如酒瓶，以及有毒有害物質(zhì)如電池等收取押金。回顧發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類收集的發(fā)展歷程，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段才能是垃圾分類收集達(dá)到比較好的效果。比如瑞士蘇黎世從1993年開(kāi)始按袋收費(fèi)，垃圾量有所減少，韓國(guó)1995年開(kāi)始引入垃圾收費(fèi)機(jī)制，垃圾產(chǎn)生量和回收率明顯改善。

　　我國(guó)垃圾分類管理現(xiàn)狀

　　聶永豐教授指出，我國(guó)的垃圾分類從行政上來(lái)說(shuō)，分類清楚徹底。危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物由環(huán)保部管，醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部管，生活垃圾由住建部管等。但是這其中又存在交叉。比如生活垃圾，我國(guó)是把易拉罐、廢紙等在家里單獨(dú)分選，這部分由再生資源回收利用系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理，其余的低價(jià)值廢物進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，這兩個(gè)不同的管理部門共同構(gòu)成了類似西方的垃圾管理體系。事實(shí)上，我國(guó)的垃圾回收水平和美國(guó)是差不多的，但在處理方面，還有大約1/3的回收垃圾沒(méi)有得到有控制的處理。

　　現(xiàn)階段的主要問(wèn)題

　　對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理的主要問(wèn)題，聶永豐教授歸納了三點(diǎn)：一是垃圾處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足；二是垃圾的產(chǎn)生量將持續(xù)增加，處理能力不足的矛盾將更加突出；三是分類收集收效甚微。對(duì)于第三點(diǎn)，真正的原因是大量可回收的垃圾在投放前已經(jīng)被分揀回收，投入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可分性很低，分類收運(yùn)和分類處理也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，挫傷了市民參與垃圾分類的積極性。但即使正規(guī)的垃圾分類收集取得真正進(jìn)展，也不會(huì)對(duì)我國(guó)垃圾減量產(chǎn)生明顯作用。因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)垃圾產(chǎn)生量是0.7公斤/天/人，計(jì)入廢品流后是1公斤，進(jìn)一步降低是很難的。

　　易腐有機(jī)物的單獨(dú)收集和降低含水量

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)垃圾管理的難點(diǎn)，聶永豐教授提出，應(yīng)把重點(diǎn)放在易腐有機(jī)物的單獨(dú)收集和廚余垃圾含水量的降低上。在管理戰(zhàn)略上，應(yīng)推進(jìn)凈菜進(jìn)城、避免過(guò)度包裝。從廣大公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量減少?gòu)N余垃圾的含水量，只要把含水量從90%講到80%，垃圾的減量大概就是1/3甚至是1/2。垃圾的分類收集是需要的，但還要改進(jìn)，應(yīng)在全國(guó)建成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收體系。近期以降低廚余垃圾含水量為主，中期可把廚余垃圾單獨(dú)作為生物廢物，使我國(guó)垃圾在無(wú)害化、資源化和減量化上上升到更高的階段。

　　對(duì)于廚余有機(jī)垃圾的單獨(dú)收集，徐海云總工在表示支持的同時(shí)，也指出了其中存在的困難。要推行廚余垃圾的單獨(dú)收集，需要做好很多準(zhǔn)備，比如改變現(xiàn)有的收運(yùn)模式，要實(shí)行垃圾定點(diǎn)定時(shí)收集、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、計(jì)量收費(fèi)、有效約束、不能偷倒垃圾等等，很多城市都還沒(méi)有準(zhǔn)備好，這受社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)條件的限制。廚余垃圾分類收集應(yīng)該走農(nóng)村包圍城市的道路，從小城鎮(zhèn)開(kāi)始推行會(huì)更加有效。
 

編輯：黃小木