探尋歐洲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路

時間：2009-03-25 14:04

來源：中國固廢網(wǎng)

　　循環(huán)經(jīng)濟的最大特征是物質(zhì)的循環(huán)利用、高效利用和環(huán)境友好，即“資源能源消耗少、經(jīng)濟效益高、污染排放小”的經(jīng)濟發(fā)展模式。2002 年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會提出了建設(shè)可持續(xù)消費與生產(chǎn)體系的行動框架，實現(xiàn)高效利用資源、降低環(huán)境負荷為目標，部分國家和地區(qū)已經(jīng)開始作出響應(yīng)，包括德國提高資源效率、日本建設(shè)循環(huán)型社會、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，歐洲國家開展的可持續(xù)消費與生產(chǎn)體系建設(shè)等。目前中國大力倡導(dǎo)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與國際社會提出的可持續(xù)消費與生產(chǎn)體系建設(shè)也是完全一致的。

　　提高資源利用效率是循環(huán)經(jīng)濟活動的核心部分，而在世界銀行《促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策研究》（以下簡稱“報告”）的報告中提到：提高資源利用效率的實踐和政策的實施和活動在歐洲由來已久。為此，在我國大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的今天，又該怎樣從中吸取極具價值的經(jīng)驗?zāi)兀?/DIV>

　　在報告中指出：歐洲針對垃圾處理方面的政策手段主要有垃圾處理設(shè)施排放標準，如垃圾填埋和焚燒指令。還有其他針對特定廢棄物填埋的限制和稅收政策，它們都鼓勵加強廢物的循環(huán)再利用。在德國，循環(huán)經(jīng)濟醞釀于上世紀80 年代后期，系統(tǒng)的實踐出現(xiàn)在90 年代中期，以1994 年頒布、1996 年實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》為標志。德國的循環(huán)經(jīng)濟是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來的，又稱“垃圾經(jīng)濟”，然后通過生產(chǎn)責任者延伸制度向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，推動可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式的建立。德國于1994 年正式頒布了《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法》，并于1996 年開始生效。這標志著循環(huán)經(jīng)濟一詞在法律文本上的首次出現(xiàn)。

　　自1997年開始，德國走上了探索循環(huán)經(jīng)濟新秩序的道路，《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法》生效后，德國的垃圾管理狀況發(fā)生了重要變化，具體表現(xiàn)在：一、垃圾管理從政府的責任原則向私營經(jīng)濟或生產(chǎn)者付費原則的轉(zhuǎn)變。垃圾管理日漸成為生產(chǎn)和消費的不可分割的部分；二、垃圾管理中的經(jīng)濟因素得到了優(yōu)先關(guān)注；三、由于垃圾存在以能量形態(tài)重復(fù)利用的可能性，促進了工業(yè)焚燒和熱處理廠的整合；四、垃圾管理的歐洲化。由此可見，在廢物管理方面，歐盟正在歐洲不斷地促進環(huán)境標準的統(tǒng)一。

　　報告中還介紹到，德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要做法包括：建立完善的法律法規(guī)體系；建立以收費制度和企業(yè)化運營為基礎(chǔ)的實施機制；從企業(yè)到區(qū)域?qū)用嬖囼炇痉段镔|(zhì)流管理模式；發(fā)掘有效的公眾潛力。大部分德國人都積極主動配合各項有關(guān)廢物減少和回收再利用措施的實施。吸引更多的利益相關(guān)者參與。事實證明自愿承擔責任等積極參與行為對于廢物政策的順利實施十分重要。與工業(yè)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)等壓力群體進行主動交流也可以為政策實施帶來重要支持。利用市場機制和市場手段提高資源利用率。污染者付費原則的實施有助于從源頭上降低污染。盡早調(diào)整生產(chǎn)規(guī)則減少危險廢物和降低長期成本。例如，物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法規(guī)定在廢物處置前優(yōu)先廢物回收利用，這將導(dǎo)致有害廢物被填埋到廢棄礦井中，技術(shù)上說是一種法律回收手段。為了適應(yīng)發(fā)展要求，2002年德國政府頒布了地下廢物堆積條例，詳細規(guī)定了地下廢物堆積種類，巖層和有關(guān)文件。運用循環(huán)經(jīng)濟原則也可以帶來長期經(jīng)濟效益。重點提高能效能大大降低企業(yè)和整個經(jīng)濟發(fā)展成本。另外，在生產(chǎn)過程探索生態(tài)效益方法也可以激發(fā)創(chuàng)新能力為提高國內(nèi)乃至國際競爭力創(chuàng)造無限商機。

編輯：姚森婧

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