探尋歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

時(shí)間：2009-03-25 14:04

來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特征是物質(zhì)的循環(huán)利用、高效利用和環(huán)境友好，即“資源能源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放小”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2002 年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)提出了建設(shè)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)體系的行動(dòng)框架，實(shí)現(xiàn)高效利用資源、降低環(huán)境負(fù)荷為目標(biāo)，部分國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開始作出響應(yīng)，包括德國(guó)提高資源效率、日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，歐洲國(guó)家開展的可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)體系建設(shè)等。目前中國(guó)大力倡導(dǎo)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際社會(huì)提出的可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)體系建設(shè)也是完全一致的。

　　提高資源利用效率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心部分，而在世界銀行《促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）的報(bào)告中提到：提高資源利用效率的實(shí)踐和政策的實(shí)施和活動(dòng)在歐洲由來(lái)已久。為此，在我國(guó)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，又該怎樣從中吸取極具價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/DIV>

　　在報(bào)告中指出：歐洲針對(duì)垃圾處理方面的政策手段主要有垃圾處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，如垃圾填埋和焚燒指令。還有其他針對(duì)特定廢棄物填埋的限制和稅收政策，它們都鼓勵(lì)加強(qiáng)廢物的循環(huán)再利用。在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)80 年代后期，系統(tǒng)的實(shí)踐出現(xiàn)在90 年代中期，以1994 年頒布、1996 年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》為標(biāo)志。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來(lái)的，又稱“垃圾經(jīng)濟(jì)”，然后通過(guò)生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的建立。德國(guó)于1994 年正式頒布了《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法》，并于1996 年開始生效。這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞在法律文本上的首次出現(xiàn)。

　　自1997年開始，德國(guó)走上了探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)新秩序的道路，《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法》生效后，德國(guó)的垃圾管理狀況發(fā)生了重要變化，具體表現(xiàn)在：一、垃圾管理從政府的責(zé)任原則向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者付費(fèi)原則的轉(zhuǎn)變。垃圾管理日漸成為生產(chǎn)和消費(fèi)的不可分割的部分；二、垃圾管理中的經(jīng)濟(jì)因素得到了優(yōu)先關(guān)注；三、由于垃圾存在以能量形態(tài)重復(fù)利用的可能性，促進(jìn)了工業(yè)焚燒和熱處理廠的整合；四、垃圾管理的歐洲化。由此可見，在廢物管理方面，歐盟正在歐洲不斷地促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　報(bào)告中還介紹到，德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要做法包括：建立完善的法律法規(guī)體系；建立以收費(fèi)制度和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的實(shí)施機(jī)制；從企業(yè)到區(qū)域?qū)用嬖囼?yàn)示范物質(zhì)流管理模式；發(fā)掘有效的公眾潛力。大部分德國(guó)人都積極主動(dòng)配合各項(xiàng)有關(guān)廢物減少和回收再利用措施的實(shí)施。吸引更多的利益相關(guān)者參與。事實(shí)證明自愿承擔(dān)責(zé)任等積極參與行為對(duì)于廢物政策的順利實(shí)施十分重要。與工業(yè)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等壓力群體進(jìn)行主動(dòng)交流也可以為政策實(shí)施帶來(lái)重要支持。利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段提高資源利用率。污染者付費(fèi)原則的實(shí)施有助于從源頭上降低污染。盡早調(diào)整生產(chǎn)規(guī)則減少危險(xiǎn)廢物和降低長(zhǎng)期成本。例如，物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法規(guī)定在廢物處置前優(yōu)先廢物回收利用，這將導(dǎo)致有害廢物被填埋到廢棄礦井中，技術(shù)上說(shuō)是一種法律回收手段。為了適應(yīng)發(fā)展要求，2002年德國(guó)政府頒布了地下廢物堆積條例，詳細(xì)規(guī)定了地下廢物堆積種類，巖層和有關(guān)文件。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則也可以帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)提高能效能大大降低企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。另外，在生產(chǎn)過(guò)程探索生態(tài)效益方法也可以激發(fā)創(chuàng)新能力為提高國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)。

編輯：姚森婧

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