以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

時(shí)間：2009-04-08 13:16

來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”

　　黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，并把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)?！弊鳛閷?shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，提出了更高的要求。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議。近年來(lái)，有關(guān)部門和地方政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施，取得積極進(jìn)展。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。

　　世界銀行《促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報(bào)告中提到：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念向?qū)嵺`推動(dòng)的過程中，既需要制定針對(duì)具體廢棄物循環(huán)利用的微觀政策，也需要制定若干帶有全局性的，針對(duì)資源節(jié)約與循環(huán)利用的綜合性的經(jīng)濟(jì)政策。從政策作用的環(huán)節(jié)和效果看，目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，最重要的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有兩類。

　　第一類是以法律法規(guī)為載體，以直接管制為主的行政管理手段。這類政策主要通過行政強(qiáng)制手段規(guī)范和調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體（中華人民共和國(guó)境內(nèi)單位和個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為（生產(chǎn)、消費(fèi)等）。第二類是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。這類政策主要通過價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，改變循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)盈利性，為資源節(jié)約和環(huán)境友好行為提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

　　當(dāng)然，通過創(chuàng)建環(huán)境友好的文化體系，加強(qiáng)環(huán)境的和倫理建設(shè)，采取信息公開等手段鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)相關(guān)自愿參與廢棄物循環(huán)利用，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

　　方針性政策是中央政府的綱領(lǐng)性和目標(biāo)性政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了思想基礎(chǔ)和目標(biāo)方向。這類政策包括指導(dǎo)性政策文件，如國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見等。

　　工具性政策則是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)主體的強(qiáng)制性或引導(dǎo)性政策。它是直接管制政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和自愿性政策的組合。方針性政策需要借助于工具性政策才能影響市場(chǎng)主體的行為。從行政行為上看，方針性政策反映的是政府的意向和期望。工具性政策則是一系列具體的、直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的、可操作的政策規(guī)定。從行政行為上看，工具性政策表現(xiàn)為一系列影響微觀主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的具體行為規(guī)定。

　　由于方針性政策屬于戰(zhàn)略性、倡導(dǎo)性和宣示性的政策，目的在于提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，提高各級(jí)政府以及企業(yè)、公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，目前方針性政策在中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了階段性的政策目標(biāo)。但是，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到大規(guī)模實(shí)踐階段，方針性政策的最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否在最為一種普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以實(shí)施，關(guān)鍵在于能否制定、實(shí)施恰當(dāng)?shù)墓ぞ咝哉摺?/DIV>

　　根據(jù)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和作用機(jī)制以及存在的問題，目前應(yīng)該針對(duì)價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，即在自然資源開采、運(yùn)輸、生產(chǎn)利用、消費(fèi)（產(chǎn)品端）以及廢棄物合理處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)鍵政策應(yīng)是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)政策可以概括為三類：一是在自然資源開采環(huán)節(jié)，制定合理的資源稅政策；二是在消費(fèi)和末端廢棄物處理處置環(huán)節(jié)，制定合理的廢棄物排放稅（費(fèi)）政策，三是對(duì)資源消耗和污染排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行以各種形式補(bǔ)貼為基本內(nèi)容的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

編輯：姚森婧

贊