以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

時間：2009-04-08 13:16

來源：中國固廢網(wǎng)

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央立足社會主義初級階段這一基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

　　黨的十六屆五中全會明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”

　　黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，并把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”作為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，提出了更高的要求。

　　國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。國務(wù)院召開了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會議。近年來，有關(guān)部門和地方政府按照黨中央、國務(wù)院的部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列措施，取得積極進(jìn)展。短短幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍?nèi)得到迅速發(fā)展。

　　世界銀行《促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報告中提到：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念向?qū)嵺`推動的過程中，既需要制定針對具體廢棄物循環(huán)利用的微觀政策，也需要制定若干帶有全局性的，針對資源節(jié)約與循環(huán)利用的綜合性的經(jīng)濟(jì)政策。從政策作用的環(huán)節(jié)和效果看，目前，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，最重要的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有兩類。

　　第一類是以法律法規(guī)為載體，以直接管制為主的行政管理手段。這類政策主要通過行政強(qiáng)制手段規(guī)范和調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體（中華人民共和國境內(nèi)單位和個人）的經(jīng)濟(jì)活動和行為（生產(chǎn)、消費(fèi)等）。第二類是經(jīng)濟(jì)激勵政策。這類政策主要通過價格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，改變循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的經(jīng)濟(jì)盈利性，為資源節(jié)約和環(huán)境友好行為提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

　　當(dāng)然，通過創(chuàng)建環(huán)境友好的文化體系，加強(qiáng)環(huán)境的和倫理建設(shè)，采取信息公開等手段鼓勵社會大眾對相關(guān)自愿參與廢棄物循環(huán)利用，對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會，二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

　　方針性政策是中央政府的綱領(lǐng)性和目標(biāo)性政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了思想基礎(chǔ)和目標(biāo)方向。這類政策包括指導(dǎo)性政策文件，如國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見等。

　　工具性政策則是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)主體的強(qiáng)制性或引導(dǎo)性政策。它是直接管制政策、經(jīng)濟(jì)激勵政策和自愿性政策的組合。方針性政策需要借助于工具性政策才能影響市場主體的行為。從行政行為上看，方針性政策反映的是政府的意向和期望。工具性政策則是一系列具體的、直接影響市場經(jīng)濟(jì)主體行為的、可操作的政策規(guī)定。從行政行為上看，工具性政策表現(xiàn)為一系列影響微觀主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的具體行為規(guī)定。

　　由于方針性政策屬于戰(zhàn)略性、倡導(dǎo)性和宣示性的政策，目的在于提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，提高各級政府以及企業(yè)、公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，目前方針性政策在中國已基本實現(xiàn)了階段性的政策目標(biāo)。但是，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到大規(guī)模實踐階段，方針性政策的最終目標(biāo)能否實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否在最為一種普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以實施，關(guān)鍵在于能否制定、實施恰當(dāng)?shù)墓ぞ咝哉摺?/DIV>

　　根據(jù)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和作用機(jī)制以及存在的問題，目前應(yīng)該針對價值鏈所有環(huán)節(jié)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，即在自然資源開采、運(yùn)輸、生產(chǎn)利用、消費(fèi)（產(chǎn)品端）以及廢棄物合理處理處置的各個環(huán)節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)鍵政策應(yīng)是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)激勵政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)政策可以概括為三類：一是在自然資源開采環(huán)節(jié)，制定合理的資源稅政策；二是在消費(fèi)和末端廢棄物處理處置環(huán)節(jié)，制定合理的廢棄物排放稅（費(fèi)）政策，三是對資源消耗和污染排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)，實行以各種形式補(bǔ)貼為基本內(nèi)容的扶持獎勵政策。

編輯：姚森婧

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