外部性是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，最早是由歐洲一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之中，成為了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的基本概念。在沒有市場(chǎng)交換的情況下，人類的某項(xiàng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)外排放廢棄物會(huì)對(duì)和其關(guān)聯(lián)的其他生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響就是外部性。人類的生產(chǎn)和生活過程中，總是要排出各種廢棄物，絕對(duì)的“零”排放是不存在的, 因此外部性具有普遍性。北京中科通能源環(huán)保公司的曹俊斌在“2009中國固廢高級(jí)論壇”上從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視垃圾處理，為與會(huì)代表講解了“固廢處理項(xiàng)目的外部性”。
外部性分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。植樹造林，改善了環(huán)境質(zhì)量，這種外部性表現(xiàn)為外部經(jīng)濟(jì)性；人類排放垃圾，污染了環(huán)境，這種外部性表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目周邊建一個(gè)垃圾發(fā)電廠，一般會(huì)對(duì)樓盤價(jià)格產(chǎn)生不利影響，這也是外部不經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)。研究外部性的目的是制定環(huán)境政策，優(yōu)化資源配置，最大限度地減弱和消除外部不經(jīng)濟(jì)性的影響。某些項(xiàng)目的選址以及建設(shè)就要考慮經(jīng)濟(jì)性因素，如果不考慮的話若干年之后這個(gè)項(xiàng)目就很難生存，這種投資浪費(fèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是很不經(jīng)濟(jì)的。
工業(yè)文明改變了人類的生活方式，產(chǎn)生了很多人工合成的物質(zhì)，成為廢棄物后短期內(nèi)不能降解，原有的自然循環(huán)鏈條被截?cái)唷Ｉ罾蔀楫?dāng)前人類活動(dòng)的終端廢棄物，排放的垃圾產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。采用“無害化、減量化、資源化”原則處理垃圾就是要最大限度的減少垃圾處理的外部性影響。焚燒發(fā)電工藝是符合“三化”原則，同其他處理方式一樣，是垃圾處理歷史進(jìn)程中的一個(gè)選擇。
垃圾焚燒發(fā)電在整個(gè)自然界循環(huán)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和能量的再循環(huán)。人類從自然界獲取物質(zhì)商品，人類生活活動(dòng)中產(chǎn)生垃圾，垃圾集中收集并分類后，進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電，發(fā)電產(chǎn)生的能源及輔助產(chǎn)品又被人類所利用，這樣就建立了一個(gè)循環(huán)。但是，垃圾焚燒后，還會(huì)產(chǎn)生污染物質(zhì)，外部不經(jīng)濟(jì)性是始終存在的，絕對(duì)的零排放是沒有的。所以我們研究外部性，就是要研究垃圾焚燒排放的廢棄物。垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的廢棄物主要有惡臭、噪聲、灰渣、煙氣、垃圾滲濾液等。
垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計(jì)理念是非常先進(jìn)的，也是很科學(xué)的。垃圾進(jìn)來以后首先進(jìn)到一個(gè)封閉的垃圾儲(chǔ)倉，可以解決惡臭問題。國家制訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不允許灰渣隨便排放?；以幚硎紫纫私饣依锩嬗惺裁?，渣里面有什么，根據(jù)不同的焚燒來制定不同的處理工藝，這些在技術(shù)手段上是完全可以保障的。垃圾滲濾液可以回爐焚燒。煙氣有一部分不能控制，就算達(dá)標(biāo)排放以后還有一些二氧化硫等等，這部分會(huì)產(chǎn)生一些外部性的因素?，F(xiàn)在的環(huán)評(píng)要求非常嚴(yán)格，需要做整個(gè)環(huán)評(píng)敏感的分析，計(jì)算完以后這個(gè)項(xiàng)目才能上，這在制度和技術(shù)條件上是可以保障的。
中科從96年開始做垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，他們用十幾年時(shí)間解決了一個(gè)問題，證實(shí)了中國垃圾可以燒，可以發(fā)電?，F(xiàn)在要使垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，解決發(fā)電經(jīng)濟(jì)成本費(fèi)用和效益問題，讓更多企業(yè)、更多的資金進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。十五年發(fā)展過程當(dāng)中，我們國家已經(jīng)形成了一套非常完整的規(guī)章制度，法律法規(guī)，這是一個(gè)很健康的發(fā)展道路。
最近社會(huì)上對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的影響關(guān)注較多，大家在討論建不建，在哪兒建。曹俊斌認(rèn)為，該不該建設(shè)取決于對(duì)于項(xiàng)目的剛性需求。在什么地方建，關(guān)鍵是要解決好全局利益和局部利益的關(guān)系。如何建設(shè)？要做到項(xiàng)目建設(shè)帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性最小化，使各利益相關(guān)人均滿意。
如何把垃圾處理的不經(jīng)濟(jì)性降到最低？曹俊斌認(rèn)為，應(yīng)對(duì)措施包括技術(shù)措施和政策措施。
技術(shù)措施的核心就是外部性內(nèi)部化，它的核心就是靠技術(shù)進(jìn)步。我們應(yīng)該通過增加項(xiàng)目投入，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)更新?lián)Q代，減少項(xiàng)目外部不經(jīng)濟(jì)性。另外選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)廠址可以有效減少垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的外部不經(jīng)濟(jì)性。我國無論在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)方面，還是自主開發(fā)適合中國國情的焚燒發(fā)電技術(shù)方面，均取得了良好的效果。我國在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)建立了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策和法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌。
關(guān)于政策措施，基于最大限度的減弱和消除外部不經(jīng)濟(jì)的影響是環(huán)境政策的主要目標(biāo)之一。我們國家的垃圾收費(fèi)五花八門，建議按照誰污染誰治理的原則，建立居民收費(fèi)、地方和中央財(cái)政共同承擔(dān)的垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)電價(jià)補(bǔ)償。
最后，曹俊斌說，政府有權(quán)利按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，因?yàn)檫@是代表所有老百姓的利益，但是在周邊的老百姓也有權(quán)利要一個(gè)安全好的環(huán)境，這兩個(gè)矛盾應(yīng)該怎么去解決？這兩個(gè)是有一個(gè)緩沖區(qū)的，排放容量和環(huán)境容量，環(huán)境容量如果允許排放就可以建，如果環(huán)境容量不允許就不能建。
編輯：劉永麗
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