近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各種土壤污染事件頻發(fā)，全國的土壤環(huán)境狀況已經(jīng)引起了國家高度重視，土壤污染防治工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。日前由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會議指出，要將保護(hù)土壤環(huán)境、防治和減少土壤污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)良好人居環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

行業(yè)起步 管理體制待完善

我國土壤污染環(huán)境管理工作尚處于起步階段，國外部分國家和地區(qū)已經(jīng)建立了全面的土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，與之相比，我國土壤污染管理工作還存在一定的問題。

政策法規(guī)不完善，管理機(jī)制不健全：2004年，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，首次對污染場地環(huán)境管理提出了要求，但并沒有進(jìn)一步給出較系統(tǒng)的、可以逐步參照執(zhí)行規(guī)范，在污染定性、責(zé)任界定、修復(fù)程序上都沒有深入地予以立法規(guī)定。時(shí)隔四年之后，環(huán)保部與2008年6月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，將土地污染修復(fù)與再開發(fā)的管理進(jìn)一步具體化，但未能給出實(shí)體性和程序性可以參照的法規(guī)要求，也尚難發(fā)揮一部真正的土壤污染防治法的規(guī)制作用。

底數(shù)嚴(yán)重不清：我國土壤污染類型復(fù)雜，數(shù)量眾多。早在2006年7月，全國就開展了土壤污染狀況調(diào)查工作，國家投入了10億元專項(xiàng)資金，計(jì)劃到2010年完成調(diào)查，擬通過調(diào)查全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，確定土壤環(huán)境安全級別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合我國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。但時(shí)隔六年，調(diào)查得出“我國土壤污染的總體形勢不容樂觀”，而具體結(jié)果仍未公布。

污染防治意識薄弱：全國絕大多數(shù)地區(qū)未充分認(rèn)識到土壤污染的環(huán)境隱患，工業(yè)和城市的廢水、廢氣和廢渣未經(jīng)處理或處理不完全直接排放；工業(yè)企業(yè)搬遷后，未經(jīng)治理修復(fù)或僅經(jīng)簡單處理就利用；污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等過量使用，嚴(yán)重威脅著我國土壤安全。

治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難：在日前溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出要“落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任”，明確“誰污染，誰治理”這一原則，但是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生的重大變化，以及場地使用人變更等原因，存在歷史污染者和未來開發(fā)商的責(zé)任界定困難的情況，因此我國需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步明確污染責(zé)任界定管理制度。

污染場地治理修復(fù)資金技術(shù)缺乏：土壤污染治理修復(fù)費(fèi)用高昂，有的高達(dá)上億元。國內(nèi)還沒有像美國超級基金和棕地修復(fù)基金這樣專門用于修復(fù)治理的資金計(jì)劃。截止到目前，國內(nèi)的挖掘填埋只是考慮到挖土、運(yùn)輸和填埋的費(fèi)用，沒有考慮污染情況跟蹤和后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

多管齊下 構(gòu)建土壤污染防治監(jiān)管體系

針對我國土壤污染防治存在的問題，多管齊下，構(gòu)建完善的土壤污染防治監(jiān)管體系，是切實(shí)解決我國土壤污染防治工作的保障，因此在管理上，我們要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境；二是加強(qiáng)土壤污染物來源控制；三是開展土壤污染治理與修復(fù)；四是提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；五是深化土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，建立國家土壤質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域土壤污染檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；六是嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度及環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；七是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的科技探索和創(chuàng)新；八是建立健全懲罰性賠償機(jī)制。

除此之外，土壤污染防治工作要切實(shí)落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會資金參與土壤環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。

目前我國正在積極制定土壤污染防治法律法規(guī)體系，2011年，環(huán)境保護(hù)部制定了《污染場地環(huán)境管理暫行辦法》，將擇機(jī)發(fā)布；其編制的《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）（送審稿）》，已進(jìn)入國務(wù)院審批程序；《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》于近日審議通過；《中國土壤污染防治法》日前已正式進(jìn)入國家立法階段；土壤修復(fù)相關(guān)的技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評估等標(biāo)準(zhǔn)正在起草中，這將有力推動(dòng)我國土壤污染防治工作的開展。

編輯：鄭巖