近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對近期的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作做出部署，指出力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

《工作安排》確立了明確的土壤污染防治工作目標，指出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

為完成工作目標，《工作安排》指出近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的主要任務(wù)是：

一、嚴格控制新增土壤污染：加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放；嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格控制稀土農(nóng)用。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

二、確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域：將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

三、強化被污染土壤的環(huán)境風險控制：開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復(fù)，未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。

四、開展土壤污染治理與修復(fù)：以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

五、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力：加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強全國土壤環(huán)境背景點建設(shè)。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。

六、加快土壤環(huán)境保護工程建設(shè)：實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程。

為保障土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的順利開展，《工作安排》指出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)：建立由環(huán)境保護部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，共同推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。健全投入機制：逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費；按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理；中央財政對土壤環(huán)境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持。同時指出要完善法規(guī)政策、強化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與、嚴格目標考核，全面保障工作的順利進行。

編輯：鄭巖