日前，四川省環(huán)境保護廳關(guān)于《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案（第二次征求意見稿）》已經(jīng)公示。詳情如下：

四川省環(huán)境保護廳關(guān)于《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案（第二次征求意見稿）》的公示

為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，進一步強化我省土壤污染防治工作，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，我廳組織編制了《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案（第二次征求意見稿）》。按照《四川省重大行政決策程序規(guī)定》（川府發(fā)〔2015〕24號）規(guī)定，現(xiàn)予以公示，面向社會公眾征求意見，公示時間為2016年10月31日—11月20日，如有意見反饋，請與我廳土壤環(huán)境管理處聯(lián)系。

聯(lián)系人：土壤環(huán)境管理處鄧嬌、陳曉濤

通訊地址：成都市高新區(qū)科園南路88號（郵編：610041）

電話：（028）80589063、80589065（傳真）

郵箱：411627354@qq.com

四川省環(huán)境保護廳

2016年10月31日

土壤污染防治行動計劃四川省工作方案

(第二次征求意見稿)

為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進我省生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合四川實際，制定本工作方案。

總體要求:深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。全面落實黨中央、國務院決策部署和省委《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，緊緊圍繞四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢長江上游生態(tài)保護屏障，促進土地資源永續(xù)利用，為實現(xiàn)“兩個跨越”，建設(shè)美麗四川提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標:到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標:到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估率達到100%;全省糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2017年制定《四川省土壤污染詳查總體方案》和技術(shù)規(guī)定，開展土壤污染狀況詳查和成果匯總工作，加強對各市(州)開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。2018年底前查明全省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，堅持每10年開展1次全省土壤污染狀況詳查，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進行更新。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委參與，地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家相關(guān)要求，2017年制定《四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)工作方案》，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風險點位、背景點位，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。以集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風險區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，初步建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。環(huán)境保護及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各市(州)可根據(jù)工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補充增設(shè)監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。2017年，制定《全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案》，2018年底前完成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度集成和綜合應用，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，每年3月底前，各相關(guān)部門將上年度相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與)

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系

(四)制定土壤污染防治地方法規(guī)。配合國家完成土壤污染防治法起草工作，制定《四川省土壤污染防治條例》，出臺四川省《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

依照國家修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，適時修訂四川省相應地方性法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。2017年底前，完成《四川省農(nóng)藥管理條例》修訂工作。結(jié)合國家出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章，出臺我省相應的管理辦法。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。(省法制辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

(五)完善地方土壤污染防治技術(shù)標準體系。配合國家完成土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)布的土壤污染防治相關(guān)污染物控制和排放標準,適時制定四川省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復等技術(shù)規(guī)范，到2020年，基本建立全省土壤污染防治技術(shù)標準體系。(環(huán)境保護廳，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

(六)全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然(頁巖)氣開采等重點行業(yè)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，嚴肅查處相關(guān)領(lǐng)域的越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關(guān)行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，分別采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患。按照國家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)要求，全面加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。為基層配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務工作能力。加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局參與)

加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷合作社參與)

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(七)科學劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染詳查，在全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。各市(州)將劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的市(州)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳等參與)

(八)切實加大保護力度。國土資源部門要嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。(國土資源廳牽頭，環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳等參與)

大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，建設(shè)國家級有機食品生產(chǎn)基地XX個，綠色食品生產(chǎn)基地XX個。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，環(huán)境保護廳參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省能源局參與)

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委參與)

(九)著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N、種植習慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到XX萬畝。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，國土資源廳等參與)

(十)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關(guān)縣(市、區(qū))完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在龍門山斷裂帶石亭江流域、川南土壤酸化區(qū)、川西南礦產(chǎn)富集區(qū)和盆周礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到XX萬畝，其中退耕還林還草面積力爭達到20萬畝。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳參與)

(十一)強化重金屬高背景土壤的農(nóng)用地安全利用。2018年底前，以土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃定全省主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)重金屬高背景土壤區(qū)，明確區(qū)域邊界、高背景值元素及其分布。評估高背景值區(qū)的土壤生態(tài)與健康風險。加強高背景區(qū)土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢測，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染治理措施，實現(xiàn)高背景值土壤的科學、安全使用。(國土資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳參與)

(十二)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負責)

四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(十三)明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市(州)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，各市(州)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(國土資源廳牽頭，環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)

(十四)落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳負責)

(十五)嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護廳參與)

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十六)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市(州)環(huán)保部門備案;不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

加強對礦產(chǎn)、天然(頁巖)氣等資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與)

(十七)防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，各市(州)人民政府要與轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，縣級人民政府要與轄區(qū)內(nèi)其它重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。從2018年起，排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委參與)

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

(十八)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。(省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳參與)

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、省安監(jiān)局參與)

深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復。(國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與)

(十九)嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各市(州)根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預防預警體系建設(shè)試點，建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預防預警體系，2020年底前完成。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與)

嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、成都海關(guān)等參與)

(二十)嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其它可能危害土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委參與)

(二十一)加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補”方式鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放強度，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，要依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。依據(jù)國家鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策和標準，逐步退出落后產(chǎn)能。認真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、商務廳、成都海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與)

(二十二)加強工業(yè)廢物處理處置。按照防揚散、防流失、防滲漏的要求，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，相關(guān)縣(市、區(qū))政府要及時制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳參與)

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。2017年制定全省電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動清理整頓方案，加強企業(yè)生產(chǎn)全過程管理，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在條件成熟的城市、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委參與)

(二十三)開展頁巖氣開采污染防控試點。強化從勘探開發(fā)到封井的環(huán)境影響與生態(tài)風險評估，防治和減少對環(huán)境的污染損害。強化頁巖氣開采過程中固體廢物和油基巖屑再生提煉廢油設(shè)施的規(guī)范管理，重點加強頁巖氣開采壓裂液對地表水及土壤的污染防治，開展水基和油基巖屑的綜合利用試點示范，減少固體廢物填埋量。加強油基巖屑煉油過程的二次污染控制與管理。推動頁巖氣開采過程的土壤環(huán)境保護、公眾參與及信息公開制度，落實各方的權(quán)利、責任與義務。2020年前，基本建成頁巖氣開采環(huán)境管控體系。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局參與)

(二十四)控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，減少化肥使用量。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，科學施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇在部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜生產(chǎn)重點縣開展試點，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施;到2020年，推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜生產(chǎn)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)新模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。提高農(nóng)膜質(zhì)量，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，力爭創(chuàng)建10個畜牧業(yè)綠色示范縣(市、區(qū))，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。(農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。加強規(guī)?；r(nóng)作物種植區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測與管理，對達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的，要利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，改善灌溉水水質(zhì)。對水質(zhì)難以改善，長期污灌導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(水利廳牽頭，農(nóng)業(yè)廳參與)

(二十五)減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，到2020年，全省60%行政村生活污水得到處理，90%行政村生活垃圾得到有效處置。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案，制定年度實施計劃，實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，2020年底前，全面完成全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所試點設(shè)立智能型自動回收機。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，到2020年全省地級及以上城市污泥無害化處理率達到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與)

七、強化空間布局風險管控，探索土壤防控新模式

(二十六)合理規(guī)劃空間布局。實行最嚴格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護政策。各級人民政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照我省“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

(二十七)嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;二類管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

(二十八)強化綠色發(fā)展空間管控。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土壤環(huán)境保護工作，防范土壤環(huán)境風險。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(二十九)建設(shè)風險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，選擇德陽、瀘州、涼山等市(州)開展土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)建設(shè)，探索我省不同類型土壤環(huán)境風險管控模式，優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局。相關(guān)市(州)要編制試點建設(shè)方案，按程序報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳參與)

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(三十)明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府依法承擔相關(guān)責任。土地轉(zhuǎn)讓合同中未約定治理修復責任的，由企業(yè)所在地縣(市、區(qū))人民政府和企業(yè)主管部門共同召集企業(yè)與土地受讓單位進行協(xié)商，落實治理修復責任。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(三十一)制定治理與修復規(guī)劃。2017年底前，各市(州)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(三十二)有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。各市(州)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。成都、瀘州、遂寧、涼山等市(州)針對重點行業(yè)搬遷場地開展受污染場地的治理修復試點示范工程。在綿陽、德陽、瀘州、宜賓、樂山等地開展受污染耕地土壤治理與修復示范工程。其他市(州)根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復重點區(qū)域。到2020年，全省受污染耕地治理與修復面積達到XX畝。(國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(三十三)強化治理與修復工程監(jiān)管。農(nóng)用地治理與修復工程原則上在原址進行。建設(shè)用地治理修復依據(jù)調(diào)查評估結(jié)論，編制修復技術(shù)方案。污染地塊需要實施修復的，責任單位應當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)論，結(jié)合土壤利用規(guī)劃和相關(guān)部門要求，制定污染土壤修復方案，并向社會公開后報當?shù)厥?州)環(huán)保、國土等部門備案。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

責任單位應按照修復技術(shù)方案中確定可行的修復技術(shù)路線施工。施工過程中不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，應依法進行處理處置，防止二次污染。責任單位應按照規(guī)范對污染土壤進行挖掘、轉(zhuǎn)運和堆存，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，重要污染地塊治理修復工程的環(huán)境監(jiān)理實行雙監(jiān)理制度，所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行驗收評估，編制修復工程驗收評估報告，向社會公開。需要進行后期運營的修復工程，責任單位應當依法按照規(guī)定維護、運營修復設(shè)施。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

(三十四)監(jiān)督目標任務落實。各市(州)環(huán)境保護部門要定期向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展;環(huán)境保護廳要會同有關(guān)部門進行督導檢查，依據(jù)國家發(fā)布的《土壤污染治理與修復成效評估辦法》，對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

九、加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平

(三十五)加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃(專項、基金等)項目，支持我省土壤環(huán)境標準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎(chǔ)研究，全面推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)研發(fā)。加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)支持力度，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、工程中心和科研示范基地。(科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委參與)

(三十六)加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)體系。綜合我省土壤污染類型、程度和區(qū)域特征，針對農(nóng)藥、重金屬等污染場地采用生物修復、原位穩(wěn)定固化等修復技術(shù)示范，針對重金屬污染耕地采用植物修復、原位鈍化等修復技術(shù)示范，分批實施5-10個土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點示范項目，2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選出一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(環(huán)境保護廳、財政廳牽頭，科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵全省環(huán)保科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園積極完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持本土環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)，推動土壤污染防治科技成果的應用轉(zhuǎn)化。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極推進我省土壤污染防治國際交流與研究項目，建立國際交流合作平臺和渠道。(科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、中科院成都分院等參與)

(三十七)推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;建立四川省污染場地評估咨詢和治理修復單位名錄制度，規(guī)范污染場地調(diào)查、風險評估和治理修復工作，推動土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省工商局參與)

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(三十八)強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，進一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，明確各有關(guān)部門職責分工，定期研究解決重大問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，落實污染場地調(diào)查評估和治理修復制度;農(nóng)業(yè)部門要加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理;國土部門在建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地，農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變，地票交易時，規(guī)劃部門在編制土地控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，要積極配合環(huán)保部門加強監(jiān)管，土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要監(jiān)督管理修復工程施工和監(jiān)理工作;市政部門要監(jiān)督管理污染土壤密閉運輸。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

加大財政投入。在積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金的同時，省級財政要成立全省土壤污染防治專項資金，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，開展綠色信貸政策導向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護、土壤修復環(huán)保設(shè)備與修復藥劑研發(fā)制造、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜、生物農(nóng)藥及有機肥研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導金融機構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。

(人民銀行成都分行、環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國稅局參與)

完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對在完成土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位或個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。制定扶持終端測土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策，制定具體可行的對有機肥的生產(chǎn)、加工、使用的獎勵扶持政策，制定對加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應用和廢棄農(nóng)膜綜合利用，廢棄農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策;在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷合作社參與)

建立綜合防治先行區(qū)。2017年底前，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州等縣(市、區(qū))啟動土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與)

(三十九)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治示范區(qū)開展試點。(省發(fā)展改革委牽頭，財政廳、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等參與)

根據(jù)國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(環(huán)境保護廳牽頭，財政廳、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等參與)

(四十)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況，各市(州)人民政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復相關(guān)信息。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

引導公眾參與。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督;鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護;鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。對污染土壤等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)及相關(guān)組織可以提起環(huán)境民事訴訟，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、人民檢察院督促有關(guān)機關(guān)提起訴訟，需要人民檢察院支持起訴的，依法支持其提起民事公益訴訟，沒有適合主體提起訴訟、社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，由人民檢察院提起民事公益訴訟。對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的，人民檢察院先行向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出督促其糾正違法行為或依法履職的檢察建議，行政機關(guān)拒不糾正或履行的，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，由人民檢察院提起行政公益訴訟。各市(州)人民政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(省人民檢察院、省人民法院牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

(四十一)開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦、省糧食局、省科協(xié)等參與)

十一、加強目標考核，嚴格責任追究

(四十二)落實各級政府主體責任。各級地方人民政府是實施本工作方案的責任主體。各設(shè)區(qū)市要在2017年6月前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報省人民政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向省人民政府報告土壤污染防治工作情況。各級人民政府要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔負起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標責任，黨政主要領(lǐng)導抓重點，分管領(lǐng)導抓落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領(lǐng)導，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(環(huán)境保護廳牽頭，省委督查室、省政府督查室、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

(四十三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。省政府成立水、氣、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促、考核全省土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題;領(lǐng)導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護廳要建立廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省土壤污染防治工作，加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度進展情況報環(huán)境保護廳匯總，環(huán)境保護廳及時向省人民政府報告工作進展。(環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與)

(四十四)落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，國有企業(yè)特別是在川中央企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調(diào)查評估、治理與修復、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負責人或相關(guān)責任人需承擔相應的法律責任。(環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、公安廳、省人民法院、省工商局參與)

(四十五)嚴格評估考核。2017年3月前，省政府與各市(州)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各市(州)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市(州)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)市(州)政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的市(州)，要約談有關(guān)市(州)政府及相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、監(jiān)察廳、省人民檢察院參與)

編輯：李丹