(三)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和中度以上污染區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況協(xié)同監(jiān)測與評價。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前在威寧縣、播州區(qū)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點工作，在此基礎(chǔ)上有序推進全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省環(huán)境保護廳匯總審核后報省人民政府審定，并將劃定結(jié)果數(shù)據(jù)上傳至全國及省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，縣級人民政府每3年對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，更新結(jié)果上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺。有條件的市、縣逐步開展林地、草地、園地和其它農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

2.切實加大耕地保護力度。縣級人民政府要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前，產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣完成耕地土壤環(huán)境保護方案編制。實施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民推行秸稈還田、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥、農(nóng)膜零增長與回收利用等措施，鼓勵生產(chǎn)使用專用肥、可降解農(nóng)膜，推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，切實加強耕地質(zhì)量保護，減少耕地污染。加大監(jiān)管力度，約束農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方履行耕地土壤保護責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目任務(wù)向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜。對區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)、特區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

3.防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快技改轉(zhuǎn)型步伐，對工藝技術(shù)落后的企業(yè)責(zé)令限期整改。

4.積極推進耕地安全利用。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，2019年底前確定全省安全利用類耕地集中縣(市、區(qū)、特區(qū))名單。列入名單的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，積極推廣低積累品種替代、農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時優(yōu)化調(diào)整治理措施，逐步完善超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處理措施。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)。

5.全面落實耕地管控措施。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，縣級人民政府要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。休耕免耕試點向重度污染耕地傾斜。將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

6.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。制定并完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，通過向農(nóng)戶免費提供試用樣本等方式加大推廣使用力度。將重度污染的牧草地集中區(qū)域優(yōu)先納入禁牧休牧實施范圍。制定重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理與修復(fù)等措施。

(四)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報上一級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

2.分用途明確管理措施。2017年起，縣級人民政府要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，每2年開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

3.落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

(五)強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣級人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

編輯：李丹