(七)開(kāi)展污染治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，編制完成《貴州省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并建立項(xiàng)目庫(kù)。

3.扎實(shí)推進(jìn)治理與修復(fù)。在全省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)，率先在貴陽(yáng)市、黔南州等地進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷遺留再開(kāi)發(fā)污染地塊治理與修復(fù)工作試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理工作，原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。加強(qiáng)工程施工管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改完善。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每半年向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。由省環(huán)境保護(hù)廳委托第三方機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)各縣(市、區(qū)、特區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

(八)加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物或植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，建設(shè)一批以土壤污染防治為核心的工程中心和環(huán)境保護(hù)科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，支持土壤污染防治研究。

2.積極開(kāi)展適用技術(shù)試點(diǎn)。分別在貴陽(yáng)市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州和黔西南州等地以汞、鎘、鉛、銻、鉈等污染土壤為重點(diǎn)，開(kāi)展一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

3.加快防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持土壤修復(fù)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)低溫?zé)峤獾纫慌寥乐卫砼c修復(fù)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

四、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

2.加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、修復(fù)與治理等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大土壤防治資金投入，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣(市、區(qū)、特區(qū))。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣(市、區(qū)、特區(qū))，由各項(xiàng)目主管部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目資金中優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

3.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。加大耕地污染防治支持政策，健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。積極配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。

4.建設(shè)綜合防治先行區(qū)。(1)2016年底前，啟動(dòng)銅仁市國(guó)家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、綜合防控機(jī)制等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年銅仁市土壤環(huán)境安全得到有效保障。銅仁市人民政府要編制國(guó)家級(jí)先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。(2)2017年底前，啟動(dòng)省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，力爭(zhēng)到2020年，省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本消除。所在地人民政府要編制省級(jí)先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳備案。

編輯：李丹