嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域、蔬菜基地、果地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與)

市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責)

3.科學使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

4.全面監(jiān)管嚴格管控類農(nóng)用地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局等參與)

制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，并落實有關(guān)措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局等參與)

對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局、市林業(yè)局等參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局負責)

(三)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、焦化、電鍍、制革、危險廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的土地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向上一級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委等參與)

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建設局、市水務局等參與)

3.落實建設用地監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，依法做好公示、公開工作。(市規(guī)劃局負責)

各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國土資源局負責)

各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(市環(huán)保局負責)

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負責)

4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市建設局、市環(huán)保局等參與)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

1.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，推動實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)放選址意見書，國土部門在用地預審環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在環(huán)評審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴格的節(jié)約集約用地新機制，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W布局生活垃圾處理場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進危險廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等參與)

2.加強未利用地環(huán)境管理?？茖W有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

編輯：李丹