1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫(kù)。2017年底前完成并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。各縣區(qū)2017年底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

3.有序開展治理與修復(fù)。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計(jì)劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省控要求。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與)

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家相關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)、

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并依據(jù)國(guó)家擬出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(七)嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1.完善法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家頒布實(shí)施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章。根據(jù)國(guó)家制定的土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和甘肅省出臺(tái)的土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理辦法，重點(diǎn)增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、機(jī)械加工等行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣5個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)違法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2017年底前，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進(jìn)公益訴訟。鼓勵(lì)和支持對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院對(duì)公益訴訟案件的辦理工作和人民檢察院的監(jiān)督工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起公益訴訟的程序和配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。加大證據(jù)保全、先予執(zhí)行的力度，探索執(zhí)行監(jiān)督等方面的新措施，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。(市人民檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

編輯：李丹