３４.落實(shí)治理修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳配合）

三、保障措施

（一）落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。

３５.強(qiáng)化地方政府對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。土壤污染防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各市（州）政府要于２０１７年３月底前制定并公布本轄區(qū)《土壤污染防治工作方案》，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域所在的縣級(jí)政府要于２０１７年６月底完成方案制定工作。市州政府和相關(guān)縣政府組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，分類、分區(qū)、分用途強(qiáng)化土壤環(huán)境管理，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確工作措施，加大資金投入，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌做好轄區(qū)土壤污染治理和保護(hù)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

３６.土地使用者依法承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)的具體責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，對(duì)造成的土壤污染，要依法承擔(dān)損害評(píng)估、治理修復(fù)責(zé)任。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式致使土壤環(huán)境質(zhì)量下降。

３７.相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治以及落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的保護(hù)和治理實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和草原滅鼠、滅蟲等實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。國土資源部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾以及土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、生活污水處理及資源化利用等實(shí)施監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)和信息化部門對(duì)高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰，重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實(shí)施監(jiān)督管理。林業(yè)部門對(duì)林地、濕地等土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、科技、財(cái)政、水利、安監(jiān)等有關(guān)部門，依照職責(zé)分工進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步完善全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。

３８.嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。省政府與各市（州）政府及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各市州重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委組織部、省審計(jì)廳等配合）推行重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，２０１７年各市州人民政府要與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治責(zé)任與措施，并向社會(huì)公開。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）

３９.明確考核獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未通過年度目標(biāo)考核的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)市州政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見；對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的，按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（省委組織部、省監(jiān)察廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳等配合）

（二）強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

４０.加大土壤保護(hù)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)省內(nèi)外高等院校、科研單位、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研究解決青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中土壤環(huán)境保護(hù)方面關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)問題，在高寒區(qū)土地荒漠化形成機(jī)理及防治、柴達(dá)木盆地鹽堿地改良、農(nóng)作物專用復(fù)混有機(jī)肥研發(fā)上取得突破；開展化學(xué)還原、原位注入、高壓旋噴、還原淋洗、原位反應(yīng)帶阻隔、動(dòng)態(tài)監(jiān)控模擬和地下水遷移預(yù)測預(yù)警等多技術(shù)集成綜合研究，建立水土一體化的鉻污染土壤和地下水修復(fù)集成技術(shù)體系。（省科技廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等配合）

４１.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。吸收引進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、污染物快速監(jiān)測及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的先進(jìn)技術(shù)。大力推廣有色金屬采選冶煉行業(yè)重金屬廢渣綜合利用技術(shù)和設(shè)備，推行區(qū)域固體廢物水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間原料、產(chǎn)品、廢棄物相互利用，減少和防治土壤污染，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳等配合）

４２.健全地方法規(guī)。修訂完善《青海省城市規(guī)劃管理若干技術(shù)規(guī)定》（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）、《青海省土地整治項(xiàng)目管理辦法》《青海省規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)暫行規(guī)定》等規(guī)定，增加土壤污染防治內(nèi)容。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）研究制定具有地方特色的污染地塊、農(nóng)用地及牧草地土壤環(huán)境管理辦法。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等配合）

４３.建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系。開展《青海省牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》研究工作，配合國家修訂土壤調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。因地制宜的制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性肥料、飼料有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際研究制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品基地地方土壤污染防治技術(shù)體系。（省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

（三）加大資金投入，推動(dòng)土壤修復(fù)治理。

４４.增加財(cái)政資金投入。省財(cái)政積極爭取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持，市縣財(cái)政也要積極籌措資金，支持土壤污染狀況調(diào)查、污染場地治理修復(fù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、提升環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工作。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，按照事權(quán)劃分，對(duì)各級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。（省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等配合）

編輯：李丹