確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn),以豫北和豫西為核心,對(duì)確需治理與修復(fù)的,各地要有序組織開展治理與修復(fù)工作;其他區(qū)域要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則,自2017年起,率先在濟(jì)源、洛陽、新鄉(xiāng)等地開展受污染耕地治理與修復(fù)。到2020年,完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。治理與修復(fù)期間要采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí),限制非施工人員進(jìn)入;所在地的環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。按照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級(jí)以上政府環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案,將第三方機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息管理平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局參與)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各省轄市和省直管縣(市)每年12月底前向省環(huán)保部門報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地可委托第三方機(jī)構(gòu),按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)

(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試。

1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。2017年在洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店等地啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)省轄市政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報(bào)省環(huán)保、財(cái)政部門備案。省級(jí)財(cái)政視情況利用中央土壤污染防治等資金給予支持。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳分別牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。自2017年起,綜合考慮土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域代表性等因素,選擇重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等,啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程,打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例,努力打造可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。在新鄉(xiāng)、駐馬店、三門峽、濟(jì)源、平頂山、洛陽等地,開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

四、保障措施

(一)構(gòu)建全社會(huì)共治體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府是落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的主體,要制定并公布各省轄市和省直管縣(市)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前省環(huán)保廳要將上一年度工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善基層環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省編辦參與)

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。積極推行政府與社會(huì)資本合作,探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式,推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,適時(shí)公布全省及各省轄市、省直管縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí),人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí),督促其履行職責(zé),獲授權(quán)后,積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。(省檢察院牽頭,省法院、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

編輯：李丹