確定治理與修復重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整,以擬開發(fā)建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點,以豫北和豫西為核心,對確需治理與修復的,各地要有序組織開展治理與修復工作;其他區(qū)域要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點。按照“邊調查、邊治理”的原則,自2017年起,率先在濟源、洛陽、新鄉(xiāng)等地開展受污染耕地治理與修復。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。(省農業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

3.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行;需要轉運污染土壤的,責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復期間要采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按國家有關規(guī)定設置警示標識,限制非施工人員進入;所在地的環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家有關規(guī)定,實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上政府環(huán)保部門要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督,建立相關機構的誠信檔案,將第三方機構信用信息納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、工商局參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制,各省轄市和省直管縣(市)每年12月底前向省環(huán)保部門報送土壤污染治理與修復工作進展情況,并會同有關部門進行監(jiān)督檢查。各地可委托第三方機構,按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定,對本行政區(qū)域縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與)

(七)推進土壤污染防治先行先試。

1.建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。2017年在洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店等地啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設,重點在土壤污染源頭預防、清潔生產、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。有關省轄市政府要編制先行區(qū)建設方案,報省環(huán)保、財政部門備案。省級財政視情況利用中央土壤污染防治等資金給予支持。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳分別牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)

2.開展土壤污染治理與修復試點示范。自2017年起,綜合考慮土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域代表性等因素,選擇重點行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等,啟動一批土壤污染治理與修復試點示范工程,打造一批土壤污染治理與修復典型案例,努力打造可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式。在新鄉(xiāng)、駐馬店、三門峽、濟源、平頂山、洛陽等地,開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復合污染耕地治理與修復技術示范。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳、財政廳、農業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

四、保障措施

(一)構建全社會共治體系。

1.強化政府主導。各級政府是落實本行動計劃的主體,要制定并公布各省轄市和省直管縣(市)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施,并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立全省土壤污染防治工作協(xié)調機制,定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查,各有關部門要認真按照職責分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。每年1月底前省環(huán)保廳要將上一年度工作進展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設,完善基層環(huán)境管理體制,落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任。(省環(huán)保廳牽頭,省編辦參與)

2.發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作,探索土壤污染治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進入環(huán)保市場,加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)

3.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果,適時公布全省及各省轄市、省直管縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。依托河南省網上政務服務平臺,積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享,實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與)

建立公眾參與制度。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與)

推動公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害時,人民檢察院可依照相關法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關組織依法提起民事公益訴訟;負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責或怠于起訴時,督促其履行職責,獲授權后,積極推進提起公益訴訟工作。各級政府和有關部門要積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。(省檢察院牽頭,省法院、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

編輯：李丹