加大保護力度。各縣(市、區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式,嚴控非農(nóng)業(yè)建設占用優(yōu)先保護類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價,從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。在優(yōu)先保護類耕地集中的地方,優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案,2018年年底前完成。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等參與)

研究探索耕地土壤環(huán)境保護補償機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。自2017年起,選取部分產(chǎn)糧(油)大縣開展土壤環(huán)境保護補償試點工作。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.積極推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。率先在濟源、新鄉(xiāng)、洛陽等地選取部分縣(市、區(qū))開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術試點示范,逐步推廣到其他縣(市、區(qū))。按照“邊調(diào)查、邊風險管控”的原則,自2017年起,率先在濟源、新鄉(xiāng)、洛陽、安陽等地組織實施受污染耕地安全利用;到2020年,完成國家下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳等參與)

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務組織,統(tǒng)一組織實施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標準化。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。2018年年底前完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織建設。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財政廳、畜牧局參與)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。推動各地制定超標農(nóng)產(chǎn)品應急處置預案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省糧食局參與)

4.全面實施耕地嚴格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查結果等,2020年年底前在全省范圍內(nèi)逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案,并落實有關措施。2017年年底前研究制定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術方案。在濟源、新鄉(xiāng)等地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕試點;實行休耕補貼,引導農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對嚴格管控類耕地實施種植結構調(diào)整或退耕還林還草;無法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。自2017年起,率先在豫北新鄉(xiāng)、安陽、焦作和豫西洛陽、濟源、三門峽等地,開展重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草任務。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標的,要采取禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進入流通市場等措施。加快推進林業(yè)生態(tài)省建設,嚴格控制農(nóng)藥使用量,大力推廣生物農(nóng)藥,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。以南陽、信陽等地為重點,提高無公害茶園、有機茶園和生態(tài)茶園比重。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術,建設1—3個省級林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū);在漯河繼續(xù)推進生物防治示范區(qū)建設。對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復;無法修復的,調(diào)整為未利用地。(省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(四)嚴格管控建設用地環(huán)境風險。

1.實施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評估制度。自2017年起,對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責委托有資質(zhì)的專業(yè)機構,按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;土地使用權人依法轉移的,由土地使用權受讓方負責開展調(diào)查評估;已經(jīng)關閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由所在地的市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向所在地的縣級環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

開展歷史遺留污染地塊排查。各地環(huán)保部門要會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門,以已關停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點,2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門峽、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽、鄭州市要提前1年完成。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產(chǎn)或搬遷方案時,要及時向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門提供擬關停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳參與)

建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險點監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進一步詳細調(diào)查、風險評估等結果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確其開發(fā)利用的負面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。2017年年底前發(fā)布省疑似污染地塊清單。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

編輯：李丹