加大保護(hù)力度。各縣(市、區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價,從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地方,優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,2018年年底前完成。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等參與)

研究探索耕地土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測算方法、資金使用范圍等。自2017年起,選取部分產(chǎn)糧(油)大縣開展土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.積極推進(jìn)耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。率先在濟(jì)源、新鄉(xiāng)、洛陽等地選取部分縣(市、區(qū))開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試點(diǎn)示范,逐步推廣到其他縣(市、區(qū))。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險管控”的原則,自2017年起,率先在濟(jì)源、新鄉(xiāng)、洛陽、安陽等地組織實(shí)施受污染耕地安全利用;到2020年,完成國家下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳等參與)

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年年底前完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財政廳、畜牧局參與)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高市、縣級檢測能力。推動各地制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對其實(shí)施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省糧食局參與)

4.全面實(shí)施耕地嚴(yán)格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果等,2020年年底前在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。2017年年底前研究制定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案。在濟(jì)源、新鄉(xiāng)等地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn);實(shí)行休耕補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。自2017年起,率先在豫北新鄉(xiāng)、安陽、焦作和豫西洛陽、濟(jì)源、三門峽等地,開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)

5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,大力推廣生物農(nóng)藥,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。以南陽、信陽等地為重點(diǎn),提高無公害茶園、有機(jī)茶園和生態(tài)茶園比重。推廣生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù),建設(shè)1—3個省級林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū);在漯河繼續(xù)推進(jìn)生物防治示范區(qū)建設(shè)。對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。(省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

(四)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。

1.實(shí)施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評估制度。自2017年起,對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地的市、縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向所在地的縣級環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

開展歷史遺留污染地塊排查。各地環(huán)保部門要會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點(diǎn),2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作,三門峽、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽、鄭州市要提前1年完成。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時,要及時向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳參與)

建立污染地塊名錄。自2017年起,各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估等結(jié)果,綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確其開發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。2017年年底前發(fā)布省疑似污染地塊清單。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

編輯：李丹