2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳參與)

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳參與)

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實現(xiàn)“一塊一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險;由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳等參與)

3.加強聯(lián)動監(jiān)管。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估,應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展,或治理修復(fù)效果不達標(biāo)的土地,環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳負責(zé))

(五)強化未污染土壤保護。

1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點,合理確定重點工業(yè)企業(yè)布局。實行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制,加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵和約束機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評價體系,修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),提高土地節(jié)約集約利用水平。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

嚴(yán)格落實相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。新(改、擴)建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目,在開展環(huán)境影響評價時,要對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估,提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自2017年起,縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。(省環(huán)保廳負責(zé))

3.加強未利用地保護。加強豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地保護,嚴(yán)格控制開發(fā)強度。強化黃河沿岸(灘涂)和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。(省國土資源廳負責(zé))

擬開發(fā)為農(nóng)用地的,縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與)

依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對京廣線以西和豫南的丘陵、山區(qū),南陽油田、中原油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳參與)

4.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū),嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強度。(省國土資源廳負責(zé))以黃河、淮河、海河、南水北調(diào)中線等集中式飲用水水源地為重點,定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為,確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳、南水北調(diào)辦參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

2.有序推進治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求,2017年年底前編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,建立項目庫。2018年年底前各省轄市及問題突出的省直管縣(市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,報省環(huán)保部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

編輯：李丹