近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，提出了“到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成”的總體目標(biāo)，以下為意見全文：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)

　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問(wèn)題、有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》相關(guān)要求，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，科學(xué)制定搬遷改造方案，分批分階段實(shí)施。

　　市場(chǎng)運(yùn)作，政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┙M織開展摸底評(píng)估。各省級(jí)人民政府要組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，要對(duì)本省（區(qū)、市）所有化工園區(qū)開展摸底調(diào)查，對(duì)各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評(píng)估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　?。ㄎ澹┚幹瓢徇w改造實(shí)施方案。各省級(jí)人民政府要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開展摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見，方案實(shí)施前要向社會(huì)公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。

　?。┙M織實(shí)施搬遷改造。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對(duì)因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

　?。ㄆ撸?qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：劉影