(五)推行生活垃圾分類

1、建設(shè)任務(wù)

“十二五”期間，銅陵市率先列入國家生活垃圾分類示范城市，該市在借鑒國內(nèi)城市生活垃圾分類先進經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，依靠政府推動、公司運營、社會參與的原則，采用“物業(yè)公司+物資回收企業(yè)+信息技術(shù)企業(yè)”生活垃圾分類處理模式(即1+1+1模式)，初見成效。規(guī)劃“十三五”期間，將合肥市、銅陵市、淮北市、滁州市、宣城市、池州市6個城市作為垃圾強制分類試點城市，積極借鑒省內(nèi)外垃圾分類處理工作的先進做法和經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)創(chuàng)新，進一步推廣擴大。

2、建設(shè)投資

考慮到分類收運設(shè)施前期配置，宣傳、培訓(xùn)等各類費用，每個試點城市計劃投資5000萬元。

(六)加強監(jiān)管能力建設(shè)

1、建設(shè)任務(wù)

加強對各地環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行的監(jiān)管，做好設(shè)施、設(shè)備的電子檔案管理，建立省—市—縣三級監(jiān)管體系。監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合市縣智慧城市及數(shù)字化城管建設(shè)，原則上監(jiān)管體系只設(shè)立到縣級。監(jiān)管內(nèi)容主要包括生活垃圾末端處理設(shè)施、收運設(shè)施及設(shè)備、環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的監(jiān)管。

2、建設(shè)投資

縣(縣級市)投資200萬元/個，地級市投資300萬元/個，“十三五”期間全省監(jiān)管體系建設(shè)需投資17000萬元。

(七)規(guī)劃總投資

“十三五”規(guī)劃全省總投資211.38億元，各類設(shè)施規(guī)模和投資詳見表九。

三、實施計劃

(一)生活垃圾無害化處理設(shè)施工程實施計劃

第一階段(2016年-2018年)重點完成續(xù)建生活垃圾無害化處理設(shè)施工程建設(shè)，同時開始“十三五”規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設(shè)施工程建設(shè)的前期工作。

第二階段(2017年-2020年)完成新建生活垃圾無害化處理設(shè)施工程建設(shè)。

(二)生活垃圾收運系統(tǒng)工程實施計劃

第一階段(2016年-2018年)重點完成流域、自然保護區(qū)和敏感保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設(shè)，啟動其他區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)工程前期工作。

第二階段(2018年-2020年)重點完成其他區(qū)域城鎮(zhèn)收運系統(tǒng)工程建設(shè)。

(三)存量治理工程實施計劃

第一階段(2016年-2018年)重點完成續(xù)建項目建設(shè);

第二階段(2017年-2020年)完成新增存量治理工程項目建設(shè)。

(四)餐廚垃圾處理工程實施計劃

第一階段(2016年-2018年)重點完成續(xù)建和新建市級餐廚垃圾處理項目建設(shè)。

第二階段(2018年-2020年)完成縣級餐廚垃圾處理工程項目建設(shè)。

(五)垃圾強制分類試點工程實施計劃

通過媒體、學(xué)校開展環(huán)境宣傳教育，提升市民對垃圾分類的意識。積極探索市場化、社會化運行管理新模式，為全社會共同參與垃圾分類提供支持和保障。改革與城市發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。在完成垃圾強制分類試點城市的建設(shè)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進一步推廣。

(六)監(jiān)管體系實施計劃

第一階段(2016年-2018年)完成流域、自然保護區(qū)和敏感保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)。

第二階段(2018年-2020年)完成其他區(qū)域城鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)。

四、保障措施

(一)加大政策支持

完善垃圾處理收費制度。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定收費標準，有條件的地區(qū)收費標準應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運營，在征收的處理費無法滿足處理和監(jiān)測設(shè)施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償。各地要對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排并組織編制專項規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

(二)建立多元機制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機制。完善以公共財政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資機制、鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，進一步完善市場準入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

(三)強化創(chuàng)新引領(lǐng)

加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)的研究。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，加快利用先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等新模式。圍繞生活垃圾處理和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運營管理，加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和崗前、崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

(四)加強宣傳引導(dǎo)

綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學(xué)知識，推進生活垃圾分類和回收利用，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。強化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。

(五)強化監(jiān)督管理

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識。強化垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營信息公開，垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障等突發(fā)事件。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等檢測不達標的處理設(shè)施，依法及時關(guān)停整頓。嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。加強公共監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機制，健全居民訴求表達、受理調(diào)查和解決回復(fù)等機制。

五、規(guī)劃組織實施

城鎮(zhèn)垃圾處理工作由省級人民政府負總責(zé)，市、縣級人民政府負責(zé)具體實施。各市、縣人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對所屬城鎮(zhèn)人民政府實行目標責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強對《規(guī)劃》實施情況的評估和監(jiān)督檢查，推動《規(guī)劃》各項任務(wù)的順利實施。省發(fā)展改革委將積極爭取城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地實施《規(guī)劃》加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

編輯：劉影