隨后，寧波市生活垃圾分類(lèi)管理中心胡柳副主任簡(jiǎn)要地介紹了寧波市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施的歷程與進(jìn)展情況，以及設(shè)施、治理、制度三個(gè)體系。提出了寧波市生活垃圾分類(lèi)實(shí)踐過(guò)程中遇到的矛盾和瓶頸，以及希望通過(guò)本次收費(fèi)制度研究需要解決的主要問(wèn)題。寧波市物價(jià)局副處長(zhǎng)張仕杰簡(jiǎn)要地介紹了寧波市本地生活垃圾處理收費(fèi)政策的出臺(tái)及實(shí)施情況，建議垃圾處理收費(fèi)機(jī)制應(yīng)從計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、易于收繳、責(zé)任分?jǐn)偟确矫骈_(kāi)展深入的研究論證。

左為E20國(guó)際發(fā)展部高級(jí)行業(yè)分析師丁寧，右為浙江德威會(huì)計(jì)師事務(wù)所張潔瓊

E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部高級(jí)行業(yè)分析師丁寧詳細(xì)介紹了本次收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目的實(shí)施方案；浙江德威會(huì)計(jì)師事務(wù)所張潔瓊介紹了本次處理成本調(diào)查的實(shí)施方案

會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言

會(huì)議中，各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家針對(duì)垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流和探討。

1. 分類(lèi)及處理：末端處置制約前端分類(lèi)發(fā)展

討論中專(zhuān)家指出我國(guó)目前垃圾分類(lèi)難于推進(jìn)的一部分原因要?dú)w結(jié)于末端處置設(shè)施的不完善，沒(méi)有相應(yīng)的處置設(shè)施，形成“先分后混”的困境，大大打擊了民眾的分類(lèi)積極性。多位專(zhuān)家對(duì)此表示關(guān)切、擔(dān)憂。常紀(jì)文副所長(zhǎng)表示城市垃圾分類(lèi)收集容易，但受制于沒(méi)有完善的末端分類(lèi)處理設(shè)施，垃圾分類(lèi)很難全面推行。劉建國(guó)教授建議必須有現(xiàn)代化的分類(lèi)處置設(shè)施才能對(duì)已分類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置，使分類(lèi)產(chǎn)品回歸生產(chǎn)端，真正達(dá)到垃圾的減量化；提出末端處置設(shè)施要“減量、提質(zhì)、增效”。寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境工程學(xué)院李兵副教授建議進(jìn)一步完善全流程分類(lèi)工作，避免“先分后混”的現(xiàn)狀對(duì)居民分類(lèi)的積極性造成打擊。北京中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師也表示“先分后混”的現(xiàn)狀要?dú)w咎于終端處理無(wú)法配套。寧波市相關(guān)部門(mén)也注意到了這個(gè)問(wèn)題，寧波市生活垃圾分類(lèi)管理中心胡柳副主任在討論中表示，寧波市計(jì)劃將大力推進(jìn)末端處置設(shè)施的建設(shè)，將垃圾收費(fèi)的款項(xiàng)部分用于建設(shè)建筑垃圾處理廠和大件垃圾處置中心等設(shè)施，完善垃圾全流程分類(lèi)體系。

2. 垃圾分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò)與資源化處置網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”

常紀(jì)文副所長(zhǎng)、劉晶昊主任、周傳斌博士等專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，垃圾分類(lèi)和資源化利用的“兩網(wǎng)融合”有利于生活垃圾的合理利用，有助于垃圾的全程減量化發(fā)展，并可有效降低生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸過(guò)程中的成本，從而減小民眾為垃圾處理付費(fèi)的分?jǐn)偂?/p>

3. 成本調(diào)查邊界如何制定

多位專(zhuān)家一致認(rèn)為成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，建議以覆蓋垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈全成本為原則制定合理的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的部分納入成本核算，而成本邊界的確定，則是成本核算前需要加以明確的關(guān)鍵一環(huán)，多位專(zhuān)家各抒己見(jiàn)，對(duì)此展開(kāi)了熱烈的討論：常紀(jì)文副所長(zhǎng)認(rèn)為我國(guó)實(shí)施垃圾分類(lèi)以及以“污染者付費(fèi)”為原則的垃圾收費(fèi)確實(shí)有難度，需投入大量精力進(jìn)行宣傳、推廣，宣傳成本應(yīng)計(jì)入成本測(cè)算內(nèi)容。畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）合伙人李煒表示對(duì)于不同地區(qū)、不同企業(yè)要采用一致的成本邊界和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。可充分挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)龍頭企業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)。劉晶昊主任稱(chēng)，目前垃圾處理全鏈條的成本主要可分為收集成本、運(yùn)輸成本和處理成本三大類(lèi)，建議每類(lèi)成本單獨(dú)計(jì)算，最后進(jìn)行總成本核算。上海城投集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略企劃部高級(jí)主管王強(qiáng)表示在成本邊界內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)向公眾披露，公開(kāi)定價(jià)細(xì)節(jié)有助于價(jià)格聽(tīng)審會(huì)。四川省發(fā)改委投資處許玲副處長(zhǎng)建議清掃與末端處置部分的成本可分別測(cè)算，以利于與其他城市橫向?qū)Ρ?，以保證其合理性、可行性。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司徐成彬副主任建議應(yīng)從財(cái)務(wù)角度將成本分為經(jīng)營(yíng)成本、折舊攤銷(xiāo)、征地拆遷和融資成本四個(gè)部分進(jìn)行核算；在橫向比對(duì)的城市選擇中，他建議選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模相似的地區(qū)進(jìn)行比對(duì)才有意義。世界資源研究所高級(jí)研究員鐘麗錦博士建議要將垃圾費(fèi)的征收成本以及垃圾分類(lèi)和收費(fèi)的宣傳成本都應(yīng)計(jì)入成本調(diào)查，以達(dá)到真正的全成本調(diào)查目的。周蘭萍律師建議要多收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行更準(zhǔn)確測(cè)算。

E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人、高級(jí)行業(yè)分析師潘功博士指出，成本調(diào)查核算不一定是垃圾收費(fèi)需要覆蓋的，比如垃圾分類(lèi)成本，不同類(lèi)型的費(fèi)用收取成本都應(yīng)該進(jìn)入成本調(diào)查中，但不一定要計(jì)入收費(fèi)項(xiàng)。

4. 責(zé)任分?jǐn)偅骸跋蛘l(shuí)收”（收費(fèi)對(duì)象）

在責(zé)任的劃分上，多位專(zhuān)家一致認(rèn)為垃圾處理產(chǎn)生的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和民眾共同承擔(dān)。常紀(jì)文副所長(zhǎng)指出我國(guó)垃圾處理成本應(yīng)由政府補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、民眾交費(fèi)共同組成，同時(shí)應(yīng)注意對(duì)低收入群體的保障，建議低保戶、五保戶不征收，由集體經(jīng)濟(jì)、街道負(fù)擔(dān)，進(jìn)行區(qū)別化征收。許玲副處長(zhǎng)指出要繼續(xù)垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。本項(xiàng)目旨在基于“污染者付費(fèi)”的新理念，將民眾加入責(zé)任體系，有效的提升公民素質(zhì)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)、減量。民眾分?jǐn)偙壤柽M(jìn)一步探討、研究，適當(dāng)、合理的分?jǐn)偛拍苁故召M(fèi)機(jī)制穩(wěn)定推行。劉晶昊主任認(rèn)為基于“污染者付費(fèi)”原則，垃圾處理沒(méi)有絕對(duì)主體，要靠政府、企業(yè)和居民共同進(jìn)行。徐成彬、張曉玲、王強(qiáng)、周傳斌、周蘭萍等多位專(zhuān)家也表示贊同，認(rèn)為垃圾處理收費(fèi)中政府、企業(yè)和民眾的分?jǐn)偙壤茄芯恐攸c(diǎn)。李煒指出由政府指導(dǎo)定價(jià)、保本微利的原則下，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)市場(chǎng)積極性至關(guān)重要，企業(yè)分?jǐn)偟谋壤矐?yīng)進(jìn)行研究。

5. 計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)收費(fèi)：“收多少”

常紀(jì)文副所長(zhǎng)認(rèn)為本次項(xiàng)目研究的收費(fèi)機(jī)制應(yīng)是基于寧波市的垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)之上所提出的收費(fèi)機(jī)制，應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)收費(fèi)。劉建國(guó)教授表示減量和付費(fèi)是垃圾排放者應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)按分類(lèi)質(zhì)量計(jì)量收費(fèi)，正面刺激居民進(jìn)行垃圾減量。周傳斌博士認(rèn)為計(jì)量收費(fèi)應(yīng)配合大數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，更利于管理和垃圾分類(lèi)、收費(fèi)的發(fā)展。許玲副處長(zhǎng)建議要考慮地區(qū)發(fā)展和居民收入狀況，研究一套差異化的價(jià)格機(jī)制，更有利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

編輯：劉影