對(duì)蘇州市垃圾分類(lèi)工作有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處何晟副處長(zhǎng)對(duì)這一問(wèn)題表示了自己的擔(dān)憂(yōu)，根據(jù)過(guò)去的收費(fèi)情況來(lái)看，計(jì)量收費(fèi)的成本過(guò)高，難以實(shí)施，但計(jì)量收費(fèi)更公平，各地政府應(yīng)因地制宜，研究適用于當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)機(jī)制。寧波市生活垃圾分類(lèi)管理中心何錫明副主任也指出計(jì)量收費(fèi)方面，實(shí)施起來(lái)確實(shí)有難度，需要一套健全的配套監(jiān)管體系，避免偷排偷放。張仕杰副處長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)計(jì)價(jià)以促進(jìn)居民垃圾減量。

此外，對(duì)行為心理學(xué)有豐富研究經(jīng)驗(yàn)的香港城市大學(xué)公共政策系張曉玲副教授從另一個(gè)角度為項(xiàng)目的研究提出了新思路：她指出不同心理特征的人群適合不同的垃圾分類(lèi)方式，可以承受不同的垃圾收費(fèi)制度，在未來(lái)的研究中，可以以寧波為試點(diǎn)城市，通過(guò)行為心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法對(duì)不同人群的行為模式進(jìn)行分析，以制定差異化的收費(fèi)機(jī)制，使項(xiàng)目更好地落地實(shí)施。

6. 收繳方式：“怎么收”

目前，我國(guó)仍有過(guò)半的城市采用的是上門(mén)征收或物業(yè)代收的方式收繳垃圾費(fèi)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為這種征收方式過(guò)于落后，且征收成本較高、收繳率低，急需改革方案，收繳方式應(yīng)在本項(xiàng)目中作為重點(diǎn)之一進(jìn)行研究。

劉晶昊主任建議可借鑒國(guó)外經(jīng)典案例采取附征于垃圾袋等的方式進(jìn)行征收。鐘麗錦博士指出不同的征收方式消耗的成本差異巨大，應(yīng)建立模型尋找適合寧波的征收方式以降低征收成本。

何晟副處長(zhǎng)結(jié)合蘇州生活垃圾處理收費(fèi)工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，附征于水費(fèi)最容易操作，其次可以考慮物業(yè)代收，我國(guó)數(shù)個(gè)城市都有成功先例。胡柳副主任表示，寧波市在工作中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)是很好的抓手，可以發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行推廣，認(rèn)為委托物業(yè)代收可作為參考方案。

7. 調(diào)價(jià)機(jī)制

除了核心收費(fèi)機(jī)制本身的設(shè)計(jì)方案引起了諸多專(zhuān)家的熱切討論之外，多位專(zhuān)家也指出，價(jià)費(fèi)機(jī)制研究中調(diào)價(jià)機(jī)制也是不可忽視的重要一環(huán)，收費(fèi)不合理或?qū)嵤r(shí)發(fā)現(xiàn)效果不好都有必要對(duì)價(jià)費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

劉建國(guó)教授指出政府層面需有合理、穩(wěn)定、足夠的資金保障收費(fèi)機(jī)制開(kāi)展進(jìn)行，必要的時(shí)候需出面調(diào)節(jié)。王強(qiáng)認(rèn)為，在什么樣的條件下觸發(fā)調(diào)價(jià)，由哪個(gè)部門(mén)哪種模式進(jìn)行調(diào)價(jià)都將成為后續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。建議要定期與其他相當(dāng)規(guī)模的城市進(jìn)行橫向價(jià)格比較，結(jié)合實(shí)施績(jī)效進(jìn)行調(diào)整以消除壟斷因素。李煒指出要通過(guò)分析和評(píng)價(jià)來(lái)完善、調(diào)整整體價(jià)費(fèi)制度以達(dá)到最佳效果。

8. 實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)只是初步的研究成果，實(shí)施績(jī)效如何，還需要經(jīng)過(guò)完整科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)驗(yàn)證。眾專(zhuān)家一致認(rèn)為績(jī)效考核是評(píng)價(jià)收費(fèi)機(jī)制成效的最直接有效辦法，但垃圾分類(lèi)和垃圾減量實(shí)施績(jī)效考核存在一定難度。常紀(jì)文副所長(zhǎng)、劉建國(guó)教授、劉晶昊主任、許玲副處長(zhǎng)、何晟副處長(zhǎng)等專(zhuān)家表示垃圾分類(lèi)的績(jī)效考察可以從垃圾分類(lèi)效果以及垃圾減量效果兩方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。胡柳副主任指出目前垃圾分類(lèi)效果好壞很難界定，通常只由督導(dǎo)員主觀(guān)判斷，效果有待提高。周傳斌博士指出目前國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)垃圾分類(lèi)、減量的唯一剛性指標(biāo)是城市生活垃圾回收利用率，要圍繞這一指標(biāo)，建立成套評(píng)審、考核制度。常紀(jì)文副所長(zhǎng)、徐成彬副主任、鐘麗錦博士、張曉玲副教授等專(zhuān)家還指出收費(fèi)機(jī)制的實(shí)施績(jī)效考核還要考慮心理學(xué)和社會(huì)學(xué)因素，要考察收費(fèi)機(jī)制所帶來(lái)的社會(huì)收益，以及收費(fèi)機(jī)制實(shí)施后對(duì)民眾的心理影響等。徐成彬副主任還建議績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可通過(guò)世界上較先進(jìn)的“合理性（rational）、效益（efficiency）、效果（effect）、影響（influence）和可持續(xù)性（sustainability）”體系進(jìn)行分析。

9. 獎(jiǎng)懲機(jī)制

眾領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家一致認(rèn)為垃圾分類(lèi)要有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，意識(shí)到位才能形成自發(fā)分類(lèi)的良好發(fā)展。分類(lèi)的垃圾可以少收費(fèi)或不收費(fèi)，民眾養(yǎng)成習(xí)慣后獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制適量減小。何錫明副主任強(qiáng)調(diào)任何沒(méi)有合理監(jiān)管的體系都是無(wú)用功，居民個(gè)人的垃圾分類(lèi)行為是要靠政府立法控制的，建議參考其他國(guó)家、城市的成功案例，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式促進(jìn)分類(lèi)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施垃圾收費(fèi)后，對(duì)偷排偷放的要處罰。李兵副教授表示立足于垃圾分類(lèi)的前提下，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)帶來(lái)的杠桿效應(yīng)撬動(dòng)全民素質(zhì)提高以及社會(huì)的發(fā)展。何晟副處長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)以罰為主，獎(jiǎng)為輔。要將垃圾分類(lèi)、減量提升至法律高度，使居民切實(shí)接受垃圾分類(lèi)和減量是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。周蘭萍律師從法律角度指出我國(guó)目前垃圾收費(fèi)的執(zhí)法權(quán)不夠強(qiáng)，要秉承“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法律精神進(jìn)行執(zhí)法，宣傳和培訓(xùn)要系統(tǒng)化、形象化。

E20國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士發(fā)言

隨后項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)E20環(huán)境平臺(tái)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功博士在總結(jié)中表示，在輔助落實(shí)成本核算之余，團(tuán)隊(duì)也將對(duì)成本覆蓋率進(jìn)行研究，即對(duì)政府、居民全成本分?jǐn)偙壤难芯?。以寧波市的成本核算為模板，?duì)其他城市進(jìn)行橫向比對(duì)，驗(yàn)證其合理性、可行性。另外在推行垃圾分類(lèi)的初期，成本將有所提高，團(tuán)隊(duì)也將重點(diǎn)關(guān)注垃圾分類(lèi)所產(chǎn)生的額外成本的核算工作。在未來(lái)的工作內(nèi)容中，結(jié)合專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)將深入研究垃圾分類(lèi)所產(chǎn)生的額外成本是否應(yīng)該計(jì)入或應(yīng)該如何計(jì)入垃圾處理全成本，以免給民眾帶來(lái)“分類(lèi)后反而要多交費(fèi)”的誤解。多位專(zhuān)家關(guān)注的調(diào)價(jià)機(jī)制也將列入團(tuán)隊(duì)工作內(nèi)容，在方案設(shè)計(jì)初期確定調(diào)價(jià)機(jī)制。潘功博士同時(shí)表示寧波市目前已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)進(jìn)行垃圾分類(lèi)和開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)工作，新的收費(fèi)機(jī)制旨在引導(dǎo)市民形成良好的垃圾分類(lèi)、減量的意識(shí)和習(xí)慣，引導(dǎo)過(guò)程中財(cái)政壓力會(huì)增加，成熟后市民的積極性和分類(lèi)效果的提升都將成為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)力。

最后E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和企業(yè)家們所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了匯總并對(duì)項(xiàng)目接下來(lái)的工作做出了整體規(guī)劃。總結(jié)稱(chēng)準(zhǔn)確的成本調(diào)查是收費(fèi)機(jī)制中定價(jià)工作的基礎(chǔ)，邊界的制定則是重中之重。同時(shí)數(shù)據(jù)也要與行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，做合理性分析。要以寧波的成本核算為模板，與其他城市進(jìn)行橫向比對(duì)，驗(yàn)證可行性。垃圾收費(fèi)的難點(diǎn)在于環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有收費(fèi)能力，傳統(tǒng)的上門(mén)收費(fèi)方式效率過(guò)低，要多對(duì)收費(fèi)方式進(jìn)行情景分析，嘗試半模糊的方式以小區(qū)、中轉(zhuǎn)站等為單位征收等方案。在確保征收率的同時(shí)有效增強(qiáng)績(jī)效考核效果，根據(jù)區(qū)、片分類(lèi)效果進(jìn)行減免鼓勵(lì)，在準(zhǔn)確激勵(lì)和社會(huì)成本之間尋找平衡點(diǎn)。

項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)結(jié)束之后，寧波市生活垃圾分類(lèi)處理收費(fèi)機(jī)制的研究才剛剛開(kāi)始。E20環(huán)境平臺(tái)將利用多年的行業(yè)研究基礎(chǔ)，結(jié)合專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的寶貴意見(jiàn)繼續(xù)深入開(kāi)展下一步研究工作。相信在寧波市垃圾分類(lèi)工作的逐步推進(jìn)和研究團(tuán)隊(duì)的不斷探索之下，寧波市生活垃圾減量化、資源化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，“垃圾分類(lèi) ”和“污染者付費(fèi)”將不再僅僅是一個(gè)口號(hào)，未來(lái)，全國(guó)領(lǐng)先的生活垃圾收費(fèi)“寧波模式”將引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)新變革。

編輯：劉影