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環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》

時間:2017-10-09 16:04

來源:環(huán)保部

第十三條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度,制定調(diào)查工作方案,每十年開展一次。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位,規(guī)定監(jiān)測要求,并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)重點布設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及污染風(fēng)險較大的區(qū)域等。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,可以根據(jù)工作需要,布設(shè)地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,增加特征污染物監(jiān)測項目,提高監(jiān)測頻次,有關(guān)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況,組織實施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測,開展風(fēng)險評估,根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果,優(yōu)化調(diào)整安全利用措施,并將監(jiān)測結(jié)果及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章 分類管理

第十六條 省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門,按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況,組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,劃分結(jié)果報省級人民政府審定,并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新,數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十七條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求,積極配合相關(guān)部門將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),實行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少,耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū),優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十八條 嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施,防止對耕地造成污染。

第十九條 對安全利用類耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

對嚴(yán)格管控類耕地,主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

對需要采取治理與修復(fù)工程措施的安全利用類或者嚴(yán)格管控類耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施,或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施。

第二十條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,組織制定農(nóng)用地安全利用方案,報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施,并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

農(nóng)用地安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括以下風(fēng)險管控措施:

(一)針對主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況,推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施,降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險;

(二)定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估,實施跟蹤監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。

第二十一條 對需要采取治理與修復(fù)工程措施的受污染耕地,縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定土壤污染治理與修復(fù)方案,報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施,并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十二條 從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染,并防止對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置,并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十三條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

治理與修復(fù)活動結(jié)束后,縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估,評估結(jié)果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十四條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格管控類耕地采取以下風(fēng)險管控措施:

(一)依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議;

(二)會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃,組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃,報所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實施,并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地,縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù),并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果向社會公開,并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十七條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門,有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,如實反映情況,提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的,縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同農(nóng)業(yè)主管部門對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測,并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定,受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動中,不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假的,由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄,并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

第六章 附則

第三十條【施行日期】本辦法自2017年11月1日起施行。

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編輯:劉影

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