國家安監(jiān)局近日發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。全文如下：

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總管三〔2017〕102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第10次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

國家安全監(jiān)管總局

2017年9月11日

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與形勢

我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國。截至2015年底，全國有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近29萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

——化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制修訂了10項(xiàng)部門規(guī)章，制定了29項(xiàng)規(guī)范性文件和36項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

——化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)1.1萬家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造了危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。

——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬多家。推進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95%。強(qiáng)化了企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格率分別達(dá)到96%、94.1%和95.8%。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動(dòng)了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

——危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作取得明顯進(jìn)展。截至2015年底，全國登記的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。

——嚴(yán)肅事故查處。查處了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓(xùn)，有效加強(qiáng)改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前我國尚未頒布關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎影踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。

五是科技對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

二是全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是上世紀(jì)建成投產(chǎn)的石化裝置已運(yùn)行多年，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲(chǔ)備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

編輯：劉影