二是城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權(quán)的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張會對安全生產(chǎn)造成一定影響。

四是危險化學(xué)品知識普及不夠，公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認知不足，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標本兼治長效機制。

（二）規(guī)劃目標。

到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。

2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。

3.推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。

4.到2020年，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學(xué)品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警分布圖。

5.全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險評估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，力爭涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將危險化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作職責(zé)與任務(wù)分工，把《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產(chǎn)巡查與考核的內(nèi)容。按照部署、整治、總結(jié)三個階段時間節(jié)點工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進展，推動危險化學(xué)品安全綜合治理順利開展。

狠抓任務(wù)落實。突出危險化學(xué)品安全綜合治理重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學(xué)品化工園區(qū)、重大危險源、高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場所，落實重點區(qū)域重大安全風(fēng)險和隱患的管控與監(jiān)管責(zé)任，同時在推動完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新探索上下功夫，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

積極協(xié)調(diào)配合。對照危險化學(xué)品安全綜合治理工作任務(wù)職責(zé)分工，督促相關(guān)部門細化完善具體實施方案，明晰任務(wù)、時間和措施。強化與有關(guān)部門協(xié)作配合，建立有序高效的工作機制，推動監(jiān)管體制機制法制健全、安全風(fēng)險排查管控、規(guī)劃布局準入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養(yǎng)、信息平臺建設(shè)等重點工作落實。

（二）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

嚴格規(guī)劃控制和準入。持續(xù)推動危險化學(xué)品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機制，嚴格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目實施部門聯(lián)合審批。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查。

實施安全風(fēng)險分級管控。摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學(xué)品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量安全風(fēng)險評估，加強危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險類危險化學(xué)品安全管控，強化危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高?；瘜W(xué)品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全管理措施，對危險化學(xué)品企業(yè)實施安全風(fēng)險分級管控。推動化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展定量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。

編輯：劉影