市住建局不定期組織成員單位對鎮(zhèn)、村進(jìn)行檢查督導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)組織專門力量，到各村居進(jìn)行督查，切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等工作的監(jiān)督和考核。市住建局將督查結(jié)果上報(bào)市政府并向全市通報(bào)，對工作落后的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行約談和督辦，督促其整改。

2、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況

在終端處理設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)中山市的實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)建立中心組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)三個(gè)垃圾處理組團(tuán)，以全量焚燒為規(guī)劃目標(biāo)，處理全市的生活垃圾。組團(tuán)式垃圾綜合處理模式，既整合資源、減少污染，又避免了重復(fù)投資，有效解決了垃圾處理設(shè)施選址難的問題。中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地均已投入運(yùn)營，總設(shè)計(jì)焚燒處理能力為2020噸/日(中心組團(tuán)1050噸/日，北部組團(tuán)970噸/日)，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場投入運(yùn)行(150噸/日)，南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒廠處理規(guī)模為1040噸/日，正在施工，預(yù)計(jì)于2017年投入運(yùn)營。中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容均已開展前期工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年底，市域范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了4986噸/天，存在一定處理能力缺口。

3、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管情況

中山市已經(jīng)運(yùn)營的中心組團(tuán)和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地，均建立了完善的監(jiān)管制度。分別制訂了《中山市生活垃圾焚燒處理廠考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《中山市生活垃圾滲濾液處理廠考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》以及《中山市生活垃圾衛(wèi)生填埋場考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等考核標(biāo)準(zhǔn)。主管部門市住建局派駐監(jiān)管小組常駐中心基地和北部基地，對各運(yùn)營單位進(jìn)行日常監(jiān)管和考評(píng)，監(jiān)督運(yùn)營單位建立和完善各種規(guī)章制度，完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，定期向管理部門上報(bào)進(jìn)出場生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，確保運(yùn)營質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求。從2015年起，通過公開招投標(biāo)方式引入有經(jīng)驗(yàn)和能力的企業(yè)作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對北部基地和中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠、滲濾液處理廠、衛(wèi)生填埋場等項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督。同時(shí)，建立由市政府、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、運(yùn)營方和村民代表方參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立了各部門與周邊村民的有效溝通，及時(shí)接收和解決周邊村民提出的問題。運(yùn)營情況以及各項(xiàng)的環(huán)保檢測數(shù)據(jù)均定期向村民公示，以此消除周邊村民的疑慮。2014年通過的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(試行)》，以生活垃圾綜合處理基地所在鎮(zhèn)區(qū)為受償者，生活垃圾輸出鎮(zhèn)區(qū)為補(bǔ)償者為原則，使得垃圾處理基地周邊居民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是緩解垃圾處理等設(shè)施“鄰避”問題的有效措施之一。

中心基地和北部基地自運(yùn)行以來，嚴(yán)格按照垃圾處理規(guī)范的各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，垃圾焚燒發(fā)電廠及垃圾滲濾液處理廠的排放口均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，全天候24小時(shí)監(jiān)測排放情況，排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到市環(huán)保局的監(jiān)控中心，環(huán)保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對外公布。垃圾焚燒發(fā)電廠的煙氣排放指標(biāo)達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)的排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾滲濾液處理排放達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)及《廣東省污染物排放限制標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/26-2001)第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);年垃圾處理量、爐膛煙氣停留時(shí)間、爐渣熱灼減率、安全管理等指標(biāo)符合特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、分類收集

中山市中心城區(qū)垃圾分類收集工作從2002年開始實(shí)施至今已有十多年，根據(jù)《中山市市域生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“垃圾收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”)要求，按照不可回收廢物、可回收廢物、大件廢物和有害廢物這四大類逐步開展城市生活垃圾分類收集作業(yè)。經(jīng)過多年的宣傳教育和實(shí)踐，居民對分類收集有了較深入的認(rèn)識(shí)，推行分類收集的社會(huì)氛圍較好，其中最成功的是已經(jīng)建立起較完善的有毒有害垃圾收運(yùn)體系和大件垃圾預(yù)約上門收運(yùn)體系。道路兩側(cè)每個(gè)垃圾桶都設(shè)有紅色的有毒有害垃圾箱，定期由專車收集，送給專業(yè)的公司處理。家庭產(chǎn)生的大件垃圾，可以電話預(yù)約，有專門的收集人員上門收集。部分居民會(huì)自行收集廢品賣給廢品回收人員，將自己認(rèn)為沒有價(jià)值的部分當(dāng)作垃圾扔掉。居民投放的垃圾還會(huì)被拾荒人員翻揀，而負(fù)責(zé)收運(yùn)垃圾的環(huán)衛(wèi)工人，也會(huì)再次挑揀出能夠回收的物品。經(jīng)過這幾個(gè)環(huán)節(jié)，可回收物幾乎全部被分流出去，環(huán)衛(wèi)部門收集到的垃圾中，有回收價(jià)值的廢品已經(jīng)很少。雖然這種回收屬于民間自發(fā)行為，但客觀上達(dá)到了較好的減量和資源化的效果。

農(nóng)村生活垃圾分類收集情況與城鎮(zhèn)有所不同。農(nóng)村人口分散，人均垃圾產(chǎn)生量低，建立專門的集中式分類收集設(shè)施投入太大，維護(hù)管理困難。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》以及省住建廳下發(fā)的文件的指導(dǎo)意見，充分利用農(nóng)村環(huán)境容量大的優(yōu)勢，鼓勵(lì)一家一戶進(jìn)行就地分類，就地消化，無法消化部分則納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系集中收運(yùn)處理。其中，有機(jī)易腐垃圾采用直接還田、堆肥或喂養(yǎng)家禽家畜等方式就地處理，可回收物自行售賣，渣土砂石等惰性垃圾就地填坑。

5、餐廚垃圾

中山市已啟動(dòng)了餐廚垃圾管理工作，開展了包括基礎(chǔ)資料調(diào)研、試點(diǎn)、方案論證等基礎(chǔ)工作，目前正在開展項(xiàng)目可研等前期工作。《中山市餐飲垃圾管理辦法》已經(jīng)完成征求意見，即將上報(bào)市人大審核批準(zhǔn)后施行。

6、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)

中山市制定了《中山市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》并已實(shí)施。目前，中山市生活垃圾處理費(fèi)采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)收不同類收費(fèi)對象的生活垃圾處理費(fèi)。中心城區(qū)及13個(gè)鎮(zhèn)開征了垃圾處理費(fèi)，其余鎮(zhèn)正在開展征收垃圾處理費(fèi)的前期工作。垃圾處理費(fèi)的收繳率較高，達(dá)到98%。收繳的垃圾處理費(fèi)不足以支付垃圾收運(yùn)處理費(fèi)，不足部分由市、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)充。

(二) “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1、規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)際完成情況

中山市生活垃圾處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃主要對無害化處理總能力、新增處理能力進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃。具體規(guī)劃目標(biāo)及完成情況見下表：

表1-4 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及完成情況

編輯：劉影