(一) 存在的主要問(wèn)題

中山市“十二五”期間在環(huán)衛(wèi)工作上取得了一定成效，以中心組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地為核心的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，收運(yùn)處理及監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步完善和提升，城鄉(xiāng)保潔覆蓋率達(dá)到100%，垃圾日產(chǎn)日清。通過(guò)市、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和收取垃圾處理費(fèi)等方式，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)有了充分保障。城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理逐步走向制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。

但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(1)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施處理能力不足，有待進(jìn)一步提高。

2014年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到4986噸，每年仍在高速增長(zhǎng)，而設(shè)施無(wú)害化日處理能力是2170噸(中心基地和北部基地的焚燒處理能力分別為1050t/d和970t/d，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的處理能力為150噸/日)，且坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)即將滿(mǎn)容封場(chǎng)，總無(wú)害化處理能力嚴(yán)重不足。處理能力的提高不僅要滿(mǎn)足垃圾處理總量的需求，同時(shí)要滿(mǎn)足分類(lèi)收集系統(tǒng)配套的分類(lèi)處理的需求。

(2)提高垃圾綜合處理能力，不同類(lèi)型的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施急需加快建設(shè)。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》以及相關(guān)要求，城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”比“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容有了較大擴(kuò)充，需要將餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類(lèi)型的垃圾均列為規(guī)劃內(nèi)容。為與未來(lái)政策順利銜接，需要加快組織建設(shè)相應(yīng)的收運(yùn)處理系統(tǒng)。

目前，中山市餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類(lèi)型的垃圾無(wú)害化、資源化收運(yùn)處理設(shè)施均在前期工作階段，尚未形成處理能力，垃圾綜合處理體系尚未形成，這對(duì)于提高全市垃圾收運(yùn)處理水平形成嚴(yán)重制約，也成為深入開(kāi)展分類(lèi)收集的瓶頸。

(3)應(yīng)急設(shè)施欠完善，影響全市垃圾收運(yùn)處理安全運(yùn)營(yíng)。

由于與附近村民及當(dāng)?shù)卣形催_(dá)成一致意見(jiàn)，中心基地和北部基地已建成的衛(wèi)生填埋場(chǎng)還無(wú)法接受原生垃圾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚燒廠停爐檢修(每年約65天，處理能力分別下降約30%和50%)及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，垃圾無(wú)處可去，給相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)造成巨大壓力。

(4)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)水平需進(jìn)一步提升。

雖然全市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的收運(yùn)體系，但由于歷史原因及新建項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)困難等客觀原因，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低，特別是二次污染防治措施普遍不足，只能勉強(qiáng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅制約了垃圾收運(yùn)處理水平的進(jìn)一步提升，也與中山市的城市發(fā)展階段不相適應(yīng)。需要在“十三五”期間加大力度，進(jìn)一步提升以垃圾收集點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、“十三五”規(guī)劃需求分析

(一) 生活垃圾處理需求預(yù)測(cè)

(1)垃圾成分預(yù)測(cè)

垃圾成分預(yù)測(cè)方法采用生活垃圾-氣化率相關(guān)比率預(yù)測(cè)方法。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究一致表明，城市垃圾成分受氣化率、飲食結(jié)構(gòu)、氣候、流動(dòng)人口量等諸多因素的影響，其中影響量大的是氣化率。不同地區(qū)或城市所做研究顯示：城市垃圾中易腐物含量及含水率隨氣化率提高呈正比變化，而灰渣比例則明顯減小;同時(shí)氣化率變化也隱含著其它因素的變化。

上海、沈陽(yáng)、哈爾濱、成都、武漢等城市近幾年曾對(duì)燃?xì)鈪^(qū)和燃煤區(qū)垃圾成分進(jìn)行的調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析表明：燃?xì)鈪^(qū)居民垃圾中易腐物比例一般在70%～75%，灰渣比例約為10%。

其它產(chǎn)生源的城市垃圾中易腐成分比例較低，一般為20%左右。

武漢、廣州等城市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)的研究還表明，居民生活垃圾約占城市垃圾總量的60%左右。

根據(jù)《中山市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》關(guān)于垃圾成分的預(yù)測(cè)結(jié)果，2015中山市城市垃圾成分如表3-2。

表3-1 2015年中山市城鎮(zhèn)垃圾成分預(yù)測(cè)

注：來(lái)源于《中山市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

但是隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾成分變化的一般趨勢(shì)是：熱值不斷上升，容重繼續(xù)下降，有機(jī)物比例增長(zhǎng)不大，可回收利用物比例繼續(xù)增多，無(wú)機(jī)物和其它混合物比例趨于穩(wěn)定，甚至是稍有減少。對(duì)比《環(huán)衛(wèi)控規(guī)》關(guān)于垃圾成分的預(yù)測(cè)結(jié)果，并參考中山市垃圾成分現(xiàn)狀值，得出2015、2020年垃圾成分預(yù)測(cè)結(jié)果如下表3-2。

表3-2 中山市垃圾成分預(yù)測(cè)值(2015、2020年)

(2)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

采用年增長(zhǎng)率法及人均產(chǎn)量法進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)。

預(yù)測(cè)模型簡(jiǎn)介——

①增長(zhǎng)率法：

Q = Q0?〔1+a〕t

其中：Q0——基準(zhǔn)年垃圾產(chǎn)生量;

a ——統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)的平均年增長(zhǎng)率;

t ——預(yù)測(cè)周期數(shù)(年)。

采用年增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)中山市“十三五”期間的生活垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律，近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，中山市往年垃圾產(chǎn)生量大約以每年大約2%~3%的速度增長(zhǎng)，而在短期內(nèi)，采用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)5年內(nèi)垃圾產(chǎn)生量相對(duì)可靠。根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)，2014年中山市生活垃圾日處理量已經(jīng)達(dá)到4986噸/日。其中：中心組團(tuán)、北部組團(tuán)、南部組團(tuán)的垃圾產(chǎn)生量分別取1444、1892、1650噸/日。

編輯：劉影