北京環(huán)衛(wèi)集團技術(shù)管理部部長、北京市一清百瑪士綠色能源公司總經(jīng)理王小云認為，固廢管理的模式變化與不同歷史階段的更迭息息相關(guān)。從人類文明演變進程來說，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正處工業(yè)文明向智業(yè)文明邁進的時代，固廢管理也經(jīng)歷了不斷修正、發(fā)展演變的過程。12月16日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，王小云向與會人員分享了他對“新時代背景下的固廢管理”的理解。

固廢管理在不同歷史階段中的格局演變

黨的十五大提出“兩個一百年”目標，黨的十九大報告中明確了從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在此背景下，固廢管理也呈現(xiàn)出了新格局與新模式。

把城市比作一個新陳代謝的有機體，現(xiàn)代城市管控的要素主要包括人流、物流、能量流和廢物流，其輸入端主要為人流、資源、能量，在通過人類生產(chǎn)、生活活動后，輸出的除了產(chǎn)品和服務外，也輸出了廢物（廢水、廢氣、固體廢棄物）。由此可見，固廢管理在城市新陳代謝過程中其中起到至關(guān)重要的作用。

王小云認為，固廢管理過程中的“三化”，在不同歷史階段也有著不同的定義及不同的側(cè)重點。就垃圾管理而言，在上世紀七、八十年代由于物質(zhì)匱乏，城市還沒有這么多廢物產(chǎn)生，隨著工業(yè)文明在我國的發(fā)展和智能時代的到來，固廢管理 將在無害化的前提下，回收利用和源頭減量將得到進一步加強。技術(shù)的發(fā)展和垃圾源頭分類工作的推進，都是源頭減量的重要手段之一。

我國固廢管理的現(xiàn)狀與問題

近年來，北京環(huán)衛(wèi)在服務好北京的基礎(chǔ)上，也為其他城市提供服務。在全國當前由北京環(huán)衛(wèi)提供服務的城市多達40多個。在服務過程中，也發(fā)現(xiàn)了我國固廢管理領(lǐng)域存在的一些問題：

1、固廢產(chǎn)量巨大。王小云解釋：“大家一提到垃圾，首先想到的都是生活垃圾。其實一個城市產(chǎn)生的固廢不僅僅是生活垃圾。以北京為例，北京一年生活垃圾約650萬噸，除此之外，還有450萬噸的廢舊物資、250萬噸的建筑垃圾、250萬臺套電子垃圾、7萬噸餐飲廢油、2萬噸廢機油，以及100噸/天的醫(yī)療垃圾等等?！币虼耍鞘欣姆N類之多、量之大，是很多大城市、小城市、小城鎮(zhèn)共同面臨的問題。

2、重水、氣，輕固廢。王小云認為，固廢在三廢治理中最重、最難。固廢有其特殊屬性：一是歷史性，廢水和廢氣是擴散的，不會有歷史積累，以污染源治理為主。而固體廢物治理要同時考慮當前污染源和歷史積累污染。二是社會性，固體廢物的污染隨著人和企業(yè)的社會活動而流動，反應廣泛的社會性。三是復雜性，行業(yè)有廣為流傳的一句話——“中國的垃圾是垃圾中的垃圾”，這也反映了中國固廢組成的復雜性，其性質(zhì)變化大，收集處理和監(jiān)管的難度很大。

3、行業(yè)過度相信資本與市場，忽視專業(yè)化。在市場化的過程中，很多人認為固廢和環(huán)衛(wèi)是低端產(chǎn)業(yè)，誰都能干，導致大量多元化公司（非專業(yè)公司）進入固廢管理行業(yè)，出現(xiàn)了許多“曬太陽”設(shè)施和問題設(shè)施。而實際上，環(huán)衛(wèi)企業(yè)其實是技術(shù)密集型企業(yè)，要把這個行業(yè)做好、發(fā)展好，需要專業(yè)化的解決方案。

4、政府有形的手和市場無形的手界線不清。主要有三點困惑：一是將市場手段等同為市場化，國內(nèi)的市場出現(xiàn)過一條馬路分成十幾個段由不同企業(yè)共同服務，這樣做是不是就等同于市場化了？過程中誰為這條馬路的服務負責？二是將外包等同于PPP。PPP是這些年的熱點，而一些政府簡單的把外包看成了PPP。三是將管理公共服務等同為提供公共服務，政府方作為管理職能，認為管理公共服務就等同于政府為老百姓提供公共服務，這是目前市場中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。

5、固廢產(chǎn)業(yè)碎片化。當前，固廢企業(yè)數(shù)量龐大，但規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性均不夠理想，小企業(yè)的抗風險能力、服務能力偏弱，這帶來行業(yè)的諸多問題：一是政府管理協(xié)調(diào)工作量非常大，二是作業(yè)水平不可控。三是協(xié)同處理難以實現(xiàn)等。很難想象一個小企業(yè)會為一個一年的服務期合同購買高端的裝備。

新時代需要什么樣的固廢管理模式？

王小云將新時代下的固廢管理模式總結(jié)為“循環(huán)型固廢管理模式”，即將城市固廢看作一個有機整體，通過循環(huán)利用等手段減少物質(zhì)和能量的消耗，使能回收利用的得到回收利用、能資源化的就資源化，從而降低城市對外界能源和資源的需求。

對標上述模式，王小云認為，新時代對城市固廢管理工作提出了五點新要求：一是全口徑固廢管理，將整個城市的所有固廢統(tǒng)籌考慮；二是設(shè)施的多能化，設(shè)施布局時應考慮設(shè)施能處理多種廢物，從多能角度解決城市固廢問題；三是智能化，作業(yè)工具及設(shè)備的智能化和固廢管理智能化手段的應用；五是對公共環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量負責是環(huán)衛(wèi)工作的使命，環(huán)衛(wèi)工作不僅僅是對對政府負責，更多的是對公共環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量負責。

為適應新時代下的固廢工作要求，北京環(huán)衛(wèi)提出了“多種廢物齊收共運”、“多網(wǎng)合一齊收共管”、 “循環(huán)利用優(yōu)先、資源化為主、無害化保底”的固廢管理路線。王小云總結(jié)到：“在新時代背景下，要把城市固廢管理做好，一定是在“政府主導、公眾參與、專業(yè)公司作為主體提供服務”的模式下，才能使得我們的城市和生活環(huán)境越來越美麗?！?p>

編輯：李艷茹