第十三條 【轉(zhuǎn)移要求】將農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移出集中貯存場所，須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移農(nóng)藥包裝廢棄物的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移審批相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 【處置要求】農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。處置單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。農(nóng)藥包裝廢棄物處置活動應(yīng)當(dāng)符合危險廢物處置的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)藥包裝廢棄物處置單位不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物處置設(shè)施、場所，沒有正當(dāng)理由不得拒絕處置農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第十五條 【委托要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可與專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作，通過簽訂合同等形式，委托其代為履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運(yùn)輸、處置。

　　第十六條 【回收處置費(fèi)用】農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)。有條件的地方政府可以對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動給予經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用由所在地縣級人民政府財政列支。

　　第十七條 【激勵機(jī)制】縣級以上地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第三章 附 則

　　第十八條 【農(nóng)藥廢棄物管理】村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄物可參照本辦法管理。

　　第十九條 【家庭衛(wèi)生殺蟲劑廢棄物管理】分類收集的家庭日常生活中產(chǎn)生的廢殺蟲劑及其包裝物的回收活動不按危險廢物管理。未分類收集的，全過程不按危險廢物管理。

　　第二十條 【地方管理辦法】各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的管理辦法。

　　第二十一條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。

　　附件 2

　　《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》起草說明

　　為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)就起草情況作如下說明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　當(dāng)前，我國農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，基本未得到回收處理，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康，急需加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染?！掇k法》的制定，將為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

　　我國現(xiàn)行法律法規(guī)中已有一些與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實(shí)際需要。有必要制定《辦法》，對現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

　　二、制定依據(jù)

　　(一)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 — 4 — (二)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境

　　(二)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

　　(三)中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　(四)農(nóng)藥管理?xiàng)l例

　　(五)土壤污染防治行動計劃

　　(六)關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(中辦發(fā)〔2017〕56 號)

　　三、《辦法》起草過程

　　自 2014 年 7 月起，環(huán)境保護(hù)部組織啟動《辦法》起草工作，在深入調(diào)研、召開座談會、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，2015 年 4 月，形成了《辦法》(第一次征求意見稿)，并征求了相關(guān)部委、地方有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的意見，根據(jù)反饋意見，對《辦法》(第一次征求意見稿)作了修改。

　　國務(wù)院 2017 年 4 月 1 日發(fā)布修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，為進(jìn)一步做好《辦法》起草工作，自 2017 年 3 月開始，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部成立《辦法》編制組，制定《辦法》起草工作方案，召開座談會，赴山東、江蘇等地開展調(diào)研，兩部門進(jìn)行多次討論協(xié)商，2017 年 10 月，將《辦法》提交環(huán)境保護(hù)部部長專題會議審議。編制組根據(jù)部長專題會議意見，對《辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了目前的《辦法》(征求意見稿)，向國務(wù)院有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)有關(guān)部門征求意見，同時向社會公開征求意見。

　　四、《辦法》基本框架與主要管理措施

　　(一)基本框架

　　《辦法》共三章 21 條。第一章《總則》共7條，主要包括立法目的、定義、適用范圍、分類管理、部門職責(zé)、責(zé)任承擔(dān)、宣傳教育等內(nèi)容。第二章《農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸和處置》共 10 條，主要包括回收處理體系建設(shè)、包裝物要求、回收要求、貯存要求、運(yùn)輸要求、轉(zhuǎn)移要求、處置要求、委托要求、回收處置費(fèi)用、激勵機(jī)制等內(nèi)容。第三章《附則》共4條，主要包括農(nóng)藥廢棄物管理、家庭衛(wèi)生殺蟲劑廢棄物管理、地方管理辦法、施行日期等內(nèi)容。

　　(二)主要管理措施

　　《辦法》主要規(guī)定了以下管理措施：

　　1.農(nóng)藥包裝廢棄物分類管理措施。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部 2016 年 6 月 14 日公布的《國家危險廢物名錄》的規(guī)定：含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)屬于危險廢物，村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄包裝物的收集過程不按危險廢物管理。《辦法》規(guī)定，進(jìn)入集中貯存場所前分散產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物不按危險廢物管理，集中貯存場所的農(nóng)藥包裝廢棄物按危險廢物管理。

　　2.農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。

編輯：劉影