2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)，明確指出要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，前端要分類，后端要處理。多位專家曾指出，垃圾分類難于推進(jìn)的一部分原因歸結(jié)于末端處置設(shè)施的不完善，沒有相應(yīng)的處置設(shè)施，形成“先分后混”的困境，一定程度上打擊了民眾的分類積極性，末端處置制約了前端分類發(fā)展。

針對(duì)問題的出現(xiàn)，寧波市在末端處理方面做出了一系列的努力。2016年5月18日，在利用世行資金全面推進(jìn)本市垃圾分類工作一年多后，首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司成功中標(biāo)寧波世行貸款廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目。至此，寧波市不但成為國內(nèi)首個(gè)利用世界銀行貸款進(jìn)行生活垃圾分類的城市，同時(shí)也是首個(gè)將世行貸款完整成功的嵌入PPP項(xiàng)目的案例。該項(xiàng)目被列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，也是世行在我國的第一個(gè)以PPP模式實(shí)施落地的廚余垃圾處理項(xiàng)目。包括首創(chuàng)環(huán)境在內(nèi)，康恒環(huán)境、開誠生態(tài)為代表的優(yōu)秀處理企業(yè)也在寧波循環(huán)經(jīng)濟(jì)園形成垃圾焚燒、餐廚、廚余三類垃圾協(xié)同處置的高效模式，在減輕寧波市垃圾圍城壓力的同時(shí)，在廚余、餐廚垃圾的分類處理方面也為垃圾分類的“末端制約”困境提供了解決方案，助力完善垃圾全流程分類體系的建設(shè)。

國家全面實(shí)施垃圾處理PPP有哪些政策安排？世行貸款寧波示范項(xiàng)目有哪些實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新亮點(diǎn)？關(guān)聯(lián)的PPP項(xiàng)目邊界設(shè)計(jì)、績(jī)效考核及有效付費(fèi)機(jī)制都是怎樣的？世行貸款等特殊資金用于PPP項(xiàng)目有哪些實(shí)踐及建議？對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和沒有成功案例的創(chuàng)新項(xiàng)目該如何設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)又有實(shí)效的采購程序？ 面對(duì)這些話題，一場(chǎng)由E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫定向邀請(qǐng)專家薛濤主持、以“固廢3.0時(shí)代，相遇PPP3.0”為主題的“產(chǎn)業(yè)對(duì)話”于2017年12月16日在“2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上拉開序幕。

財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、寧波市財(cái)政局李德建、寧波市生活垃圾分類管理中心王侃、世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理曹星、康恒環(huán)境總經(jīng)理焦學(xué)軍、首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春以及開誠生態(tài)副總經(jīng)理郭明龍等企業(yè)家受邀參加，共同分享了寧波PPP項(xiàng)目的案例實(shí)踐和思考。

從左至右依次為薛濤、夏穎哲、李德建、王侃、焦學(xué)軍、曹星、胡再春、郭明龍

不忘初心：推動(dòng)公共領(lǐng)域服務(wù)的提質(zhì)增效，助力“綠水青山”變成“金山銀山”

財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任 夏穎哲

作為第一位發(fā)言嘉賓，夏穎哲表示，在座很多都是從事環(huán)保行業(yè)的翹楚和精英，主要分享三方面內(nèi)容。

首先，上臺(tái)前和薛濤先生談到E20如何學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，總得說來，探索綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)方向。一位老總在論壇上曾談到“未來已來，機(jī)會(huì)還在”，十九大報(bào)告中提出綠水青山，環(huán)保事業(yè)將迎來持續(xù)的春天。對(duì)于PPP來說，環(huán)保圈的人做PPP的工作思路，是十九大報(bào)告提出來的，為解決當(dāng)前人們對(duì)美好生活需求和發(fā)展不平衡之間的矛盾做出貢獻(xiàn)。這是環(huán)保人從事PPP的初心 ，把PPP作為一種改革，思路是希望借助PPP方式，引入專業(yè)的人才去做專業(yè)的事情，把公共領(lǐng)域的不足和短板進(jìn)行補(bǔ)足，這也是為什么財(cái)建[2017]455號(hào)提出要在污水和垃圾領(lǐng)域全面實(shí)施PPP工作的意見源頭。

其次，PPP現(xiàn)在已經(jīng)是第4個(gè)年頭了，到底需要一個(gè)怎樣的PPP？比如92號(hào)文、192號(hào)文，很多人說PPP正在不斷規(guī)范和完善。希望開展、從事這些工作的人可以意識(shí)到：從事PPP工作不僅僅關(guān)注于時(shí)點(diǎn)，更重要的在于未來全生命周期帶來什么效果。希望以結(jié)果為導(dǎo)向，不僅僅是關(guān)注投資和建設(shè)，更關(guān)注未來長(zhǎng)期的運(yùn)營和持續(xù)性。PPP項(xiàng)目應(yīng)該長(zhǎng)青，而不應(yīng)該是短暫的行為。

第三，PPP圈里很多人都在強(qiáng)調(diào)，PPP不僅僅是婚禮 ，更多是婚姻，婚姻和婚禮最大的區(qū)別是未來的路如何合作和走下去。要像十九大報(bào)告提出的，把質(zhì)量放在第一位，而不僅僅是速度快和數(shù)量大。不僅關(guān)注在舊有格局下怎么調(diào)整，更希望打造一個(gè)新的格局，不斷在落地的項(xiàng)目中進(jìn)行篩選和鑒別。

寧波廚余垃圾處理項(xiàng)目是財(cái)政部的示范項(xiàng)目，為什么叫“示范”？夏穎哲強(qiáng)調(diào)，第一是規(guī)范的，第二能夠給其他企業(yè)和參與者一些啟發(fā)，這樣的項(xiàng)目才是應(yīng)該鼓勵(lì)推出的項(xiàng)目。項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，財(cái)政部曾專門組織調(diào)研團(tuán)到寧波調(diào)研，發(fā)現(xiàn) PPP的體制創(chuàng)新、政策溝通甚至如何使其它方面的政策、資金、技術(shù)、理念更好的融合現(xiàn)有的項(xiàng)目之中，這些都是這個(gè)項(xiàng)目的亮點(diǎn)。

夏穎哲表示，2017年上半年，財(cái)政部PPP中心與E20環(huán)境平臺(tái)合作，做了PPP示范項(xiàng)目水務(wù)領(lǐng)域的案例選編，包括項(xiàng)目的規(guī)范性、合理性以及項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、融資方案?，F(xiàn)在跟環(huán)保部環(huán)規(guī)院、E20環(huán)境平臺(tái)合作，在進(jìn)行固廢領(lǐng)域示范項(xiàng)目案例的分析和調(diào)研，把目光更多放在運(yùn)營績(jī)效、運(yùn)營考核、運(yùn)營效果上，希望每一個(gè)PPP項(xiàng)目帶來提質(zhì)增效，帶來國家治理水平的提升，為老百姓帶來幸福感和獲得感，這也是財(cái)政部做PPP的初心，希望這個(gè)初心能夠堅(jiān)持下去。

寧波市財(cái)政局 李德建

李德建表示，參加固廢論壇兩天下來，受益匪淺?！皟缮秸摗必灤┝苏搲氖冀K，聽起來很有價(jià)值。

李德建表示， “綠水青山就是金山銀山”要保證中間有個(gè)轉(zhuǎn)換體，通過嫁接，治水也好、治大氣也好，通過固廢等環(huán)保行業(yè)各個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)的實(shí)踐，把這個(gè)轉(zhuǎn)換體體現(xiàn)出綠水青山的結(jié)果，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造金山銀山。所以在PPP實(shí)施的過程中，應(yīng)該思考一個(gè)問題，企業(yè)跟政府合作，合作不忘初心，政企平等共贏。

編輯：劉影