浙江省是“兩山論”的起源地，如何踐行“浙江精神”，走在前列？李德建表示，寧波市財(cái)政局一直在關(guān)注PPP行業(yè)，2010年得到意大利政府的3萬(wàn)美元贈(zèng)款，項(xiàng)目也是基于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的案例來(lái)做的，“這兩天聽(tīng)了焚燒派、分類(lèi)派等各種派的發(fā)言，財(cái)政部門(mén)在3.0PPP項(xiàng)下不是關(guān)注用什么技術(shù)，”李德建總結(jié)到，PPP理念的大精髓：一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)分配，一個(gè)是績(jī)效付費(fèi)。抓住靈魂規(guī)劃的東西，保證各取所需并能帶來(lái)價(jià)值。通過(guò)各企業(yè)的技術(shù)運(yùn)用，保證流了汗不要流血，流了血起碼也把出血點(diǎn)止住。

李德建提到，15日演講嘉賓講得很清楚，企業(yè)要贏利，社會(huì)責(zé)任也要有，特別是上市IPO后對(duì)廣大股東負(fù)責(zé)也是企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。政府始終在考慮價(jià)值取向是什么，寧波不是大城市，但是寧波公開(kāi)招標(biāo)的企業(yè)，也在慎重考量通過(guò)企業(yè)的努力如何給民眾帶來(lái)價(jià)值取向。國(guó)務(wù)院文件寫(xiě)得很清楚，取得合理利潤(rùn)，什么叫合理利潤(rùn)？依靠行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新和追求的管理優(yōu)化得來(lái)的收益，這就是合理利潤(rùn)！

3.0時(shí)代，政企平等、互惠共贏是PPP的精髓，所以在公共服務(wù)當(dāng)中，特別是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，就像是一段婚姻，保持不忘初心、平等共贏，打造契約精神。李德建表示，身在財(cái)政領(lǐng)域，一路走下來(lái)學(xué)到很多東西，固廢行業(yè)絕對(duì)不能無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在世行整體框架下，不少龍頭企業(yè)共生、共享、共成長(zhǎng)，而不是一個(gè)技術(shù)流派一統(tǒng)天下。李德建也表示，寧波將在2018年七八月間舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境論壇，希望能有更多機(jī)會(huì)和大家分享寧波的經(jīng)驗(yàn)。

世行與寧波合作，示范成功的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理 曹星

曹星是世界銀行的高級(jí)供水衛(wèi)生專(zhuān)家，也是負(fù)責(zé)寧波項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。首先，他表示很榮幸獲得E20環(huán)境平臺(tái)的邀請(qǐng)，跟財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)、寧波業(yè)主和各先進(jìn)企業(yè)代表共同討論寧波項(xiàng)目的案例。接下來(lái)，曹星從世行跟中國(guó)合作的背景、環(huán)境，對(duì)中國(guó)PPP方面的合作、寧波項(xiàng)目的創(chuàng)新及未來(lái)如何加強(qiáng)合作做了相關(guān)分享。

曹星介紹，世行集團(tuán)在中國(guó)不僅僅做貸款，也希望把跟中國(guó)企業(yè)社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)推廣到全世界。世行每3-5年會(huì)跟中國(guó)政府就發(fā)展方向進(jìn)行討論，現(xiàn)在最新集中在四個(gè)方面：可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推廣綠色增長(zhǎng)、分享增長(zhǎng)成果以及促進(jìn)雙向交流，主要目的是面向全世界介紹中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。前兩方面是PPP的大前提，關(guān)于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很重要的問(wèn)題是如何引入社會(huì)資本，在貢獻(xiàn)整體、全方位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演更大的角色；在推廣綠色增長(zhǎng)方面，應(yīng)該思考如何把市場(chǎng)機(jī)制融入、引入 ，保證企業(yè)在增長(zhǎng)方面有綠色、平衡的增長(zhǎng)成果；另外，加強(qiáng)雙向交流，把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)面向全世界。

中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面有特殊的經(jīng)驗(yàn)案例，就是非常懂得怎么去利用社會(huì)資本。曹星表示，世行雖然有些資本，但面對(duì)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的投入也是滄海一粟。從2014年開(kāi)始，世行貸款業(yè)務(wù)部門(mén)跟財(cái)政部PPP中心，討論了如何加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合作。世行現(xiàn)在和財(cái)政部、發(fā)改委就新一輪三年計(jì)劃，有針對(duì)性地就融資合作、機(jī)制建立、示范項(xiàng)目等加強(qiáng)交流和合作，這是一個(gè)很重要的前提。

寧波項(xiàng)目在 “十二五”時(shí)期提出來(lái)，那時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常重要的主題，但垃圾分類(lèi)沒(méi)有提到像現(xiàn)在這么大的層面，只提出著重資源回收。寧波項(xiàng)目起了個(gè)好頭，因?yàn)閷幉?xiàng)目有一定的前瞻性，切合了“十三五”資源利用最大化、分類(lèi)垃圾的收集收運(yùn)、廚余垃圾的集中處理跟利用，世行在 “十二五”時(shí)期跟寧波合作，預(yù)見(jiàn)到這個(gè)發(fā)展方向，占了一些先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

曹星評(píng)價(jià)指出，寧波是非常開(kāi)放型的城市，世行跟寧波已經(jīng)有20年的合作經(jīng)驗(yàn)，從最開(kāi)始的一些碼頭建設(shè)，到后來(lái)的市政環(huán)境建設(shè)，到現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有廣泛的合作基礎(chǔ)?！拔覀円菜闶乔羧f(wàn)選，找到一個(gè)愿意迎難而上的城市來(lái)合作。”曹星表示，作為全城區(qū)鋪開(kāi)分類(lèi)垃圾收運(yùn)跟創(chuàng)新，在全世界都沒(méi)有一個(gè)城市愿意在項(xiàng)目里全面鋪開(kāi)，有一些地區(qū)有過(guò)試點(diǎn)，但像寧波這樣徹底在項(xiàng)目實(shí)施5年期能夠做的是前無(wú)古人、只此一家。這也是世行愿意跟寧波合作的基礎(chǔ)，寧波愿意把規(guī)劃跟世行全方位交流。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，寧波看到PPP項(xiàng)目的可能性，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有想到資金問(wèn)題，隨著PPP合作的過(guò)程中，把PPP的創(chuàng)新放進(jìn)去，配合世行引入的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，才有了PPP項(xiàng)目的試點(diǎn)。

曹星表示，就未來(lái)跟中方合作而言，中國(guó)在這40年已經(jīng)達(dá)成高速發(fā)展的路徑，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，尤其現(xiàn)在扶貧工作非常卓越，中國(guó)和世行除了是合作伙伴關(guān)系外，如何幫助中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在全球推廣和發(fā)展是重中之重。希望世行繼續(xù)有幸成為中國(guó)在全球發(fā)展之中的重要合作伙伴，合作戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，把寧波項(xiàng)目打造成中國(guó)固廢行業(yè)PPP項(xiàng)目的重要案例，使中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)“走出去”，分享給全世界。

垃圾分類(lèi)下的寧波PPP項(xiàng)目

寧波市生活垃圾分類(lèi)管理中心 王侃

王侃首先表示，垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作是順著項(xiàng)目延伸而來(lái)的，寧波雖然沒(méi)有被評(píng)為垃圾強(qiáng)制分類(lèi)8個(gè)試點(diǎn)之一，但2003年順著腳步做過(guò)一次探索，但沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作。寧波在2010、2011年時(shí)，響應(yīng)浙江省人民政府發(fā)出的第二次垃圾分類(lèi)號(hào)召，提出50%以上社區(qū)要推進(jìn)垃圾分類(lèi)。利用這兩次積累的經(jīng)驗(yàn)，寧波市2013年對(duì)垃圾分類(lèi)工作有了清晰的認(rèn)識(shí)。世行8000萬(wàn)美元貸款中，寧波市政府配套9.1億人民幣，加上社會(huì)資本融資1億多，寧波政府從2013年開(kāi)始到2017年中垃圾分類(lèi)總投入達(dá)到15.26億元人民幣，國(guó)內(nèi)政府投入如此大的力度推廣垃圾分類(lèi)是史無(wú)前例的。

王侃接著說(shuō)到，垃圾分類(lèi)過(guò)程中，寧波較其他城市有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

第一，在15.26億的資金上寧波做了系統(tǒng)規(guī)劃，其中包括 4個(gè)子項(xiàng)：一是前端的分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)，這里包括大型設(shè)施建設(shè)。二是廚余垃圾處理廠(chǎng)；三是PPP項(xiàng)目的建設(shè)，這個(gè)PPP項(xiàng)目是在廚余廠(chǎng)第二個(gè)子項(xiàng)里延伸開(kāi)來(lái)的。寧波在世界銀行的貸款協(xié)議中曾經(jīng)留一個(gè)活口，當(dāng)初在法律協(xié)議時(shí)曾經(jīng)提到過(guò)類(lèi)似PPP的概念，只是當(dāng)初國(guó)家層面并沒(méi)有提出PPP，寧波也是順著當(dāng)初自身所理解的，在長(zhǎng)達(dá)2年多時(shí)間一直跟世界銀行、財(cái)政部門(mén)以及寧波市有關(guān)部門(mén)反復(fù)探討項(xiàng)目用這樣的新模式去實(shí)施。在國(guó)家提出PPP概念后感覺(jué)非常契合，可以說(shuō)寧波PPP的建設(shè)就是PPP前身，只不過(guò)后來(lái)按照國(guó)家的政策要求在股權(quán)結(jié)構(gòu)上做了調(diào)整。四是基于各級(jí)政府的實(shí)施能力加強(qiáng)宣傳、推廣。這就是世界銀行項(xiàng)目15.26億的組成，以及按照可研所規(guī)定的4個(gè)子項(xiàng)目、工程建設(shè)的工期、垃圾分類(lèi)推廣的戶(hù)數(shù)、目標(biāo)等都是一板一眼走過(guò)來(lái)。到目前為止項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋了寧波市中心城區(qū)，世行項(xiàng)目的目標(biāo)離當(dāng)初5年63.6萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)了，現(xiàn)在已經(jīng)將近50萬(wàn)戶(hù)。但垃圾分類(lèi)管理中心一直在思考，這50萬(wàn)戶(hù)的大批量分類(lèi)推廣后，寧波接下來(lái)的路該怎么走？寧波的垃圾分類(lèi)在每個(gè)小區(qū)要達(dá)到預(yù)期分類(lèi)質(zhì)量特別高是不現(xiàn)實(shí)的，每個(gè)小區(qū)勢(shì)必有一個(gè)逐步探索的過(guò)程，但寧波有些小區(qū)的做法可以供大家借鑒與探討。

編輯：劉影