王侃認(rèn)為，寧波PPP項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。一是實(shí)施兩階段招標(biāo)。在第一階段進(jìn)行技術(shù)招標(biāo)，參與方提交技術(shù)方案，擇優(yōu)確定技術(shù)方案；；在第二階段，社會(huì)資本通過(guò)商務(wù)報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)比選確定中標(biāo)社會(huì)資本。實(shí)際上，寧波項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)非常充分，有17家公司報(bào)名，11家參與技術(shù)標(biāo)投標(biāo)，最終8家進(jìn)入商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)。二是利用世界銀行的資金，用最低價(jià)招到了最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。第三，多個(gè)項(xiàng)目立足固廢中心，雖然3個(gè)項(xiàng)目是不同企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，但在項(xiàng)目的共建共享以及資源化產(chǎn)品的共建共享上有很大意義。再者，項(xiàng)目之間是協(xié)同處置，在這類(lèi)園區(qū)里創(chuàng)造了垃圾集中協(xié)同處置的樣本。

曹星表示，寧波在招標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中把法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才納入進(jìn)來(lái)，把經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的股東協(xié)議、合營(yíng)協(xié)議、財(cái)務(wù)模型也作為招標(biāo)要件。一個(gè)真正意義上的PPP項(xiàng)目服務(wù)誰(shuí)、價(jià)值是什么、政府購(gòu)買(mǎi)什么、為什么付費(fèi)、投入產(chǎn)出比怎樣，寧波案例都提供很好的借鑒方向。

PPP應(yīng)該走向注重長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效提升的3.0階段

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專(zhuān)家 薛濤

對(duì)話最后，薛濤做總結(jié)性發(fā)言。他表示，寧波PPP項(xiàng)目在環(huán)保圈有很多示范意義。比如開(kāi)誠(chéng)生態(tài)介紹的餐廚項(xiàng)目很早就成為住建部示范；寧波廚余項(xiàng)目是財(cái)政部的示范項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目還擁有世行支持，這是這輪PPP中最早的一個(gè)項(xiàng)目。2015年他受PPP財(cái)政中心推薦，很有幸運(yùn)成為當(dāng)時(shí)PPP廚余項(xiàng)目專(zhuān)家組組長(zhǎng)全程參與了項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)和采購(gòu)過(guò)程。由于寧波相關(guān)負(fù)責(zé)方對(duì)本項(xiàng)目的充分細(xì)致的前期工作、公開(kāi)公平的采購(gòu)過(guò)程，以及世行的高度支持和企業(yè)的積極配合，該項(xiàng)目受到寧波市、住建部乃至財(cái)政部的高度認(rèn)可。2017年，E20研究院繼而獲得寧波垃圾價(jià)格制度研究咨詢(xún)服務(wù),也受托正在進(jìn)行寧波餐廚及廚余垃圾處理PPP績(jī)效考核管理辦法和實(shí)施細(xì)則的編制工作。寧波再次成為這輪垃圾分類(lèi)中重點(diǎn)推薦的城市，亮點(diǎn)很多。

 環(huán)保問(wèn)題在十八屆三中全會(huì)以后得到巨大發(fā)展，PPP也在十八屆三中全會(huì)以后得到廣泛的應(yīng)用和市場(chǎng)化發(fā)展。國(guó)家治理綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，不單是環(huán)保方向，而是綠色發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)一。包括PPP對(duì)環(huán)衛(wèi)、固廢的細(xì)分領(lǐng)域的影響，各企業(yè)參與的機(jī)會(huì)都大大增加。另外，一系列文件對(duì)PPP進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，PPP行業(yè)本身比較好，但要做好它，也需要很多“治大國(guó)如烹小鮮”的緊密籌劃。

薛濤表示，他很贊賞浙江的PPP項(xiàng)目模式，一是契約精神，浙江對(duì)政府的法制和契約精神一直很重視，合同簽完會(huì)執(zhí)行，這種良好的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了社會(huì)資本的高度信任，是PPP模式能夠很好運(yùn)用的基礎(chǔ)。二是磨刀不誤砍柴工，項(xiàng)目推進(jìn)注重前端整體頂層設(shè)計(jì)和充分的前期工作，留好足夠的時(shí)間來(lái)籌備、調(diào)研和制定方案。當(dāng)然也包括對(duì)PPP帶來(lái)的進(jìn)步因素之一的信息公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的充分重視。三是多個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新和突破，包括垃圾分類(lèi)系統(tǒng)能力整體規(guī)劃及提前布局垃圾收費(fèi)機(jī)制研究，包括創(chuàng)新的對(duì)接使用世行資金和PPP，包括對(duì)末端資源循環(huán)和群眾教育功能的重視。四是尊重市場(chǎng)規(guī)則的價(jià)值觀，好的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該用好的機(jī)制讓企業(yè)掙該掙的錢(qián)，掙技術(shù)進(jìn)步的錢(qián)、掙運(yùn)營(yíng)管理提升的錢(qián)、掙合作的錢(qián)。首創(chuàng)環(huán)境的廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目前期有很多準(zhǔn)備，統(tǒng)籌、規(guī)劃以及利用外國(guó)的資金和先進(jìn)的技術(shù)，磨刀不誤砍柴工，世行在中間也發(fā)揮了積極的作用。世行跟環(huán)保圈一直有非常大的緊密度。世行在做項(xiàng)目時(shí)，“十二五”時(shí)中國(guó)垃圾分類(lèi)沒(méi)有完全展開(kāi)，第一次垃圾分類(lèi)是偃旗息鼓的狀態(tài)，這個(gè)項(xiàng)目比國(guó)家第二次全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)整整提前了五年以上，而在相關(guān)政策出臺(tái)后的垃圾分類(lèi)高潮中，寧波受到了全國(guó)相關(guān)方面的高度重視。

 薛濤表示，垃圾分類(lèi)在生態(tài)文明建設(shè)要求下是非常難的一件事情，寧波做了很努力的嘗試。在分類(lèi)過(guò)程中，大城市要做干濕分離，政府要先行，并積極帶動(dòng)居民同步參與。垃圾分類(lèi)是社會(huì)風(fēng)氣的重新構(gòu)建，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

同時(shí)他表示，無(wú)論垃圾怎么分類(lèi)，垃圾焚燒也是其中重要一個(gè)支撐環(huán)節(jié)?？岛愕睦贌l(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)于垃圾減量化、無(wú)害化和資源化是個(gè)積極的貢獻(xiàn)。薛濤強(qiáng)調(diào)，首創(chuàng)廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)園能夠轉(zhuǎn)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。其實(shí)在垃圾分類(lèi)上也是一樣的，在新時(shí)代下政府很重視人民，原來(lái)垃圾分類(lèi)做不好的原因是因?yàn)闆](méi)有調(diào)動(dòng)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做這個(gè)事情，寧波在餐廚垃圾處理方面投入了許多的資源。

對(duì)于PPP項(xiàng)目招投標(biāo)，薛濤表示，兩階段招標(biāo)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP上運(yùn)用得確實(shí)不多，寧波在此方面做出了非常好的探索。寧波項(xiàng)目績(jī)效考核管理辦法和實(shí)施細(xì)則正在逐步完善，也是可為其他PPP做好運(yùn)維績(jī)效考核提供借鑒?？傊?，隨著國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展，PPP正走向更加注重長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效提升的3.0階段。

編輯：劉影