第二，浙江省早年提出，2015年要達(dá)到設(shè)區(qū)市生活垃圾分類收集覆蓋面50%的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的形勢下，寧波得益于政策的號召，原來垃圾分類推廣只在城管局下面的環(huán)衛(wèi)處設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，大概10個(gè)人左右，頂上市級層面也有10個(gè)人，但各區(qū)層面并沒有很好建立起配套，這樣倒金字塔型的結(jié)構(gòu)在前幾年推廣時(shí)舉步維艱。上面提到的世界銀行15.26億元是龐大的項(xiàng)目，順著世行項(xiàng)目往下走時(shí)，底下缺少依托和支撐，那時(shí)世行項(xiàng)目也走過一段困難期。前兩年8000萬美元，寧波實(shí)際用的并不多，更多是用寧波市配套的錢，因?yàn)槭佬许?xiàng)目主要是在工程建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制上，錢還沒到那個(gè)份上。

所以寧波用了兩年的時(shí)間，項(xiàng)目過去了五分之二的時(shí)間才用了世行的貸款。后來得益于省委省政府的號召，寧波市政府非常重視，專門成立17個(gè)人的正處級事業(yè)機(jī)構(gòu)，這在全國也是獨(dú)一無二的，各區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，所以到目前為止寧波市公司才開展得有聲有色，各城市也相互交流，在交流過程中取長補(bǔ)短。

王侃表示，可以自豪地講，在世行的大力支持下，寧波市城管局作為具體實(shí)施分類的機(jī)構(gòu)，過程中有很多亮點(diǎn)，因此有幸被評為財(cái)政部示范項(xiàng)目、國家發(fā)改委典型案例。

康恒、首創(chuàng)、開誠三足鼎立，暢談各自的PPP項(xiàng)目

上?？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理 焦學(xué)軍

焦學(xué)軍介紹到，康恒環(huán)境投資的是寧波園區(qū)2250噸垃圾焚燒項(xiàng)目。他主要從兩方面作了分享。第一，政府對園區(qū)的規(guī)劃定位作用。寧波的三塊地成“品”字型。上面的口是垃圾發(fā)電項(xiàng)目，下面的兩個(gè)“口”是廚余垃圾處理和餐廚垃圾處理兩個(gè)項(xiàng)目。在道路交通規(guī)劃、用水用電、沼渣處理等方面，政府要求企業(yè)以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為兜底，把園區(qū)的建設(shè)搞好，為寧波市處理起定性作用。寧波市政府對園區(qū)是非常重視的，除了這三個(gè)項(xiàng)目以外寧波還有一個(gè)老的填埋場項(xiàng)目，距離園區(qū)1公里多一點(diǎn)，應(yīng)急條件下可以為政府進(jìn)行處理垃圾。寧波垃圾發(fā)電項(xiàng)目共14億元左右，2017年6月投產(chǎn)，歡迎各界人士去寧波參觀指導(dǎo)。

接著，焦學(xué)軍介紹了項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、宣傳教育、鄰避措施。項(xiàng)目的政府領(lǐng)導(dǎo)定位很高，當(dāng)時(shí)區(qū)長要求這個(gè)項(xiàng)目要建成國內(nèi)國際一流領(lǐng)先的項(xiàng)目。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也很重視，從工程技術(shù)、設(shè)計(jì)、建設(shè)到宣傳教育都要求很高。政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及下面基層干活的各個(gè)團(tuán)隊(duì)思想定位也是非常重要的。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有了煙氣凈化工藝是國內(nèi)投入生產(chǎn)的廠里面，和杭州錦江一樣工藝配置最復(fù)雜的。項(xiàng)目外觀聘請了法國的AIA公司，設(shè)計(jì)理念是蜜蜂從花上采蜜，康恒環(huán)境把它發(fā)成電，這也是工程規(guī)劃建設(shè)的重要部分。

在工程環(huán)評和選址過程中，非常重要的環(huán)節(jié)是鄰避問題，得力于政府的力度和政策，企業(yè)在前期選址鄰避過程中密切配合政府，從宣傳、法制、網(wǎng)絡(luò)等方面，在項(xiàng)目建設(shè)前鄰避方面的問題全部要解決，變“鄰避”為“鄰利”。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行5個(gè)多月，通過了驗(yàn)收，進(jìn)入了正常的商業(yè)運(yùn)營。

首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司副總裁 胡再春

胡再春介紹，首創(chuàng)環(huán)境2016年經(jīng)過兩次招投標(biāo)取得了寧波市廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目一期處理量是400噸，二期是800噸，一期投資大概3.5億元，二期建完再加1億元左右。處理的是寧波市垃圾分類后產(chǎn)生的廚余垃圾。分類的結(jié)果一定要進(jìn)行終端處置，所以廚余垃圾分類設(shè)施對寧波垃圾分類非常重要。

胡再春表示，首創(chuàng)環(huán)境多年來一直關(guān)注有機(jī)垃圾處理，在餐廚垃圾和廚余垃圾處理作了很多努力。近期廚余垃圾是個(gè)發(fā)展方向，因此在幾年前，首創(chuàng)環(huán)境將廚余垃圾處理的技術(shù)先從歐洲引進(jìn)過來，在引進(jìn)過來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了國內(nèi)優(yōu)化。比如像厭氧系統(tǒng)的攪拌、預(yù)處理以后沼渣的處理、系統(tǒng)的銜接方面首創(chuàng)做了大量工作。有了這些基礎(chǔ)，所以在寧波有機(jī)會(huì)中標(biāo)，這也是值得首創(chuàng)值得驕傲的地方。

胡再春說到，PPP是政府跟企業(yè)間的合作關(guān)系，技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，但政府關(guān)心交易結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計(jì)，使得政府和企業(yè)是收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。寧波的這個(gè)方式在PPP設(shè)計(jì)和過程中有非常積極的意義。

首創(chuàng)的項(xiàng)目得到了世行貸款，寧波廚余垃圾處理項(xiàng)目順應(yīng)時(shí)代發(fā)展方向，因此世行非常支持這個(gè)項(xiàng)目。世行對項(xiàng)目未來的建設(shè)上起到了很好的指導(dǎo)作用，在實(shí)際操作過程中也非常有意義。

此外，寧波園區(qū)是整體，因此園區(qū)設(shè)計(jì)和運(yùn)營過程中各個(gè)項(xiàng)目之間是配合、協(xié)作關(guān)系。比如，垃圾分類之下，選出燃燒的部分到垃圾焚燒項(xiàng)目，廚余垃圾則到首創(chuàng)項(xiàng)目上進(jìn)行處理，這樣提高整體的效率。

寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理 郭明龍

郭明龍介紹到，開誠生態(tài)是民營企業(yè)，2003年成立，2005年在政府支持下建了寧波市餐廚垃圾處理場，現(xiàn)累計(jì)處理餐廚垃圾突破100多萬噸。開誠的裝備在行業(yè)上數(shù)得上一二，非常榮幸可以成為領(lǐng)跑企業(yè)，這一過程中離不開政府、領(lǐng)導(dǎo)對開誠生態(tài)的支持。

寧波餐廚垃圾處理場屬于“十二五”規(guī)劃試點(diǎn)城市項(xiàng)目，開誠生態(tài)通過公開招投標(biāo)的方式有幸中標(biāo)，開誠有信心把項(xiàng)目做好、服務(wù)好。（相關(guān)熱文鏈接：康恒、首創(chuàng)、開誠三足鼎立，寧波即將步入末端分類處理新時(shí)代）

李德建認(rèn)為，信息公開是靈魂，政府與企業(yè)間要有契約精神。政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共享，政府應(yīng)積極為項(xiàng)目公司注入大量資源，同時(shí)合理限制項(xiàng)目公司的總價(jià)合同，對后期效果進(jìn)行合理監(jiān)管要求，激勵(lì)中標(biāo)社會(huì)資本增收節(jié)支、提高效率。李德建表示，寧波一個(gè)園區(qū)三家在一起，協(xié)同處置、共享共建、共生共融是政府一直追求的。關(guān)于信息公開，寧波市PPP方案項(xiàng)目經(jīng)理甚至可以旁聽寧波市政府的會(huì)議，因此整個(gè)就是信息公開的過程。關(guān)于協(xié)同，寧波垃圾焚燒是第一個(gè)實(shí)施的，但市政府畢竟是公共服務(wù)，因此必須考慮后面兩個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。園區(qū)365畝土地，3家企業(yè)，康恒項(xiàng)目124畝，廚余處理155畝，開誠45畝地，寧波政府拿了剩余部分的土地進(jìn)行共享共建。廚余廠場地比較大，開誠那邊污水?dāng)[不下，基于這樣的考量，政府合理選取了進(jìn)行設(shè)施布局的優(yōu)化安排，在招標(biāo)里有清晰描述。政府和社會(huì)資本的責(zé)任一定要清晰，要基于合同，政府要有契約精神。

編輯：劉影