(三)構(gòu)建合理的資金保障與分擔(dān)體系。通過財(cái)政分級(jí)投入、社會(huì)資本參與、垃圾處理費(fèi)收取等多種途徑，提高資金保障能力。省級(jí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作。各市州縣人民政府要將城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保潔員工資水平。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛、終端處理設(shè)施建設(shè)。建立垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，加大收取力度，用于生活垃圾無害化處理工作。

(四)加快建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。充分考慮一定區(qū)域內(nèi)(可跨行政區(qū))垃圾處理設(shè)施共建共享，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的富余能力，避免重復(fù)建設(shè)和投入。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到縣級(jí)終端設(shè)施處理。山區(qū)、人口居住分散地區(qū)和距縣級(jí)處理設(shè)施超過50公里運(yùn)距的，可根據(jù)需要布局區(qū)域性垃圾處理設(shè)施，選址應(yīng)遵循交通相對(duì)便捷、區(qū)域聯(lián)系緊密、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小的原則，合理確定服務(wù)半徑。采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與超標(biāo)報(bào)警裝置，所在城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)焚燒飛灰集中安全處置場(chǎng)所。采取衛(wèi)生填埋工藝的，應(yīng)配套建設(shè)垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設(shè)施。

(五)加快建設(shè)垃圾收運(yùn)設(shè)施。建立完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜選擇合理的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)方式，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運(yùn)系統(tǒng)。垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運(yùn)輸過程中產(chǎn)生二次污染。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1座符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，全面取締敞口垃圾池。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，不達(dá)標(biāo)的要限期整改。普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌使用。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行效率和能力。

(六)加快完成存量垃圾治理。以縣為單位，全面整治轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對(duì)庫容飽和的填埋處理設(shè)施，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場(chǎng);對(duì)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和積存垃圾堆放點(diǎn)，在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)。

(七)加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍。武漢市、宜昌市和仙桃市、京山縣、武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)等試點(diǎn)地方要切實(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，到2020年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其它地方要積極推進(jìn)垃圾分類，推廣切實(shí)可行的垃圾分類方法。制定群眾樂于接受、便于實(shí)施、易于監(jiān)督的城鄉(xiāng)生活垃圾分類激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)規(guī)劃，垃圾的運(yùn)輸、處理與分類要統(tǒng)籌考慮。

(八)加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。各設(shè)市城市要根據(jù)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布情況，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，統(tǒng)籌建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)和資源化利用處理設(shè)施。有條件的城市，可在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。到2020年，城市基本建立城市餐廚垃圾資源化利用體系。

(九)加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。構(gòu)建完善布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用模式。對(duì)建筑垃圾實(shí)施全過程控制和精細(xì)化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展范疇和綠色循環(huán)低碳考核指標(biāo)體系，推動(dòng)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)模化健康發(fā)展。各市、州、直管市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠。

(十)加快推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。以市、州、縣為主體，推行以政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體系，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。有條件的地方實(shí)行生活垃圾收集運(yùn)輸處理全鏈條、全過程的市場(chǎng)化，也可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行部分環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。

(十一)著力營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任部門要深入宣講生態(tài)環(huán)保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識(shí)。各級(jí)黨委宣傳部門要密切配合做好城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級(jí)教育部門要在校園內(nèi)宣傳垃圾無害化處理知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮村委會(huì)、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，自覺開展垃圾分類減量。

(十二)著力加強(qiáng)制度建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾管理立法，為全省生活垃圾處理工作提供法制保障。省住建部門制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和導(dǎo)則等，組織編制工作指南，定期開展考核、督辦、通報(bào)，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)生活垃圾無害化處理工作。

(十三)著力提升信息化監(jiān)管能力。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)，對(duì)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)配套建立“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行全過程、全方位線上監(jiān)控。

三、工作步驟

(一)全面啟動(dòng)階段(2018年1月至2018年12月)。

1.全面啟動(dòng)專項(xiàng)工作。啟動(dòng)存量垃圾治理工作，以縣為單位制定排查整治方案并組織實(shí)施;啟動(dòng)生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作工作;啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.以縣(市、區(qū))為單位制定城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.各市、州、縣編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，制定時(shí)間表，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)。

4.推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)工作。

5.開展年度考核。2018年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)施，完成市、州、縣域40%的行政村生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)任務(wù)。垃圾分類試點(diǎn)地方半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村全覆蓋。

編輯：程彩云