——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

　　——能源供應(yīng)。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右。

　　——能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

　　二、加快能源綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

　　(一)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

　　統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設(shè)，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。

　　穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

　　穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設(shè)。積極推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究制定風電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。

　　積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項目建設(shè)，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時啟動示范項目建設(shè)。

　　有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設(shè)。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放。

　　(二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

　　推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，深入推進低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

　　持續(xù)推進油品質(zhì)量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定深入推進成品油質(zhì)量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實效。

　　(三)推動能源綠色消費

　　大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

　　提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設(shè)施標準，優(yōu)化電動汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領(lǐng)域電能替代。

　　三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率

　　(一)切實化解過剩產(chǎn)能

　　繼續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。

編輯：劉影