摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的二次資源利用率僅為世界先進(jìn)水平的三成，每年因再生資源流失而造成的損失高達(dá)300億元。而另一方面，近十年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬等)總量卻達(dá)4.6億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬(wàn)噸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康，引來(lái)大量爭(zhēng)議。

自2017年以來(lái)，關(guān)于“叫停洋垃圾”的新聞接踵而至：

　　7月18日，據(jù)路透社報(bào)道，中國(guó)已經(jīng)向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了一份文件，聲明從2017年底開(kāi)始，中國(guó)將禁止4類(lèi)24種固體廢物入境。

　　7月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。該方案明確：2017年年底前，我國(guó)將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署2018年工作時(shí)指出，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。

　　隨著“洋垃圾”被禁的官方號(hào)角吹響，年均近5000萬(wàn)噸固體廢物原料市場(chǎng)缺口迫在眉睫。E20研究院認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》對(duì)“洋垃圾”的明令禁止，對(duì)我國(guó)再生資源回收乃至整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)傳遞了利好信號(hào)。未來(lái)靜脈產(chǎn)業(yè)體系的完善，對(duì)于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大命脈：動(dòng)脈促發(fā)展，靜脈保持續(xù)

　　動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)學(xué)說(shuō)最早起源于20 世紀(jì)80 年代，由日本學(xué)者后藤典弘等提出。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可分為兩個(gè)不同的過(guò)程：動(dòng)脈過(guò)程和靜脈過(guò)程。前者完成了物質(zhì)從原料開(kāi)采生產(chǎn)到流通消費(fèi)的階段，而后者則擔(dān)負(fù)著從生產(chǎn)或消費(fèi)后的廢棄物排放到收集運(yùn)輸、分類(lèi)分解、資源化或最終廢棄物處置的過(guò)程。

　　動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，即以生產(chǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的“當(dāng)下動(dòng)力”。物質(zhì)來(lái)源于自然界，并經(jīng)過(guò)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，流向廣大的消費(fèi)者。以典型的傳統(tǒng)資源型企業(yè)為例，其動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)圍繞自然資源的價(jià)值變化，由資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)流程。整個(gè)過(guò)程可被總結(jié)為資源——產(chǎn)品——消費(fèi)三個(gè)階段，通過(guò)資源的投入和消耗，來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出。動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)支撐著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)，則是以廢棄物為中心的資源再利用過(guò)程，是完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)的重要組成環(huán)節(jié)，也是可持續(xù)發(fā)展的“未來(lái)引擎”。廢棄物的處理由收運(yùn)——中間處理——最終處置三個(gè)過(guò)程組成，從物流的觀點(diǎn)看，這三個(gè)階段中廢棄物的物流，剛好與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的物流是完全對(duì)稱(chēng)的。而靜脈產(chǎn)業(yè)正是圍繞自然資源利用后排出的廢棄物開(kāi)展，通過(guò)回收利用其中有價(jià)值的部分，從而在一定程度上彌補(bǔ)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源不足的問(wèn)題。靜脈產(chǎn)業(yè)的整個(gè)物質(zhì)循環(huán)過(guò)程可總結(jié)為廢棄物——回收轉(zhuǎn)化——再生資源三個(gè)階段。靜脈產(chǎn)業(yè)維持著有限資源條件下社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“未來(lái)引擎”。

　　動(dòng)脈在先，靜脈在后，二者循序漸進(jìn)的過(guò)程，耦合共生出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)，形成了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)背景下，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，實(shí)行清潔生產(chǎn)或者使用新能源實(shí)現(xiàn)資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境化；靜脈產(chǎn)業(yè)則通過(guò)開(kāi)展廢棄物回收以及再生利用實(shí)現(xiàn)資源型企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)化。二者之間相輔相成，存在著天然的耦合關(guān)系?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)下，不論是動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)還是靜脈產(chǎn)業(yè)都不能獨(dú)立存在，必須是相互依賴(lài)，最終二者在一個(gè)合理的范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

圖表 1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大命脈：動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)耦合共生

　　國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)：看看先行者們做了些什么？

　　在很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都曾出現(xiàn)過(guò)“動(dòng)脈發(fā)展有力，靜脈循環(huán)不足”的情況，而今，以日本、北歐為代表的一些國(guó)家和地區(qū)逐步形成了各自鮮明的靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，對(duì)我國(guó)構(gòu)建“兩型社會(huì)”有很大的借鑒意義。

　　日本：靜脈產(chǎn)業(yè)概念的首創(chuàng)者和踐行者

　　日本是靜脈產(chǎn)業(yè)概念的首創(chuàng)者和先行者。日本靜脈產(chǎn)業(yè)從萌芽階段到成熟階段僅僅經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，現(xiàn)已成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其較為嚴(yán)密的法律體系、經(jīng)濟(jì)政策，技術(shù)支持等，成為了日本靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的充分必要條件。

　　· 法律體系

圖表 2 日本對(duì)廢棄物利用的相關(guān)法規(guī)制度

　　日本靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　1．覆蓋面廣。對(duì)生活垃圾包括：家電、汽車(chē)、食品、包裝容器等廢棄物；工業(yè)垃圾包括：礦山、冶金、化工、水處理等行業(yè)的廢棄物，對(duì)不同種類(lèi)、不同來(lái)源的廢棄物均有法可依。

　　2．可操作性強(qiáng)。在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，其中各個(gè)階段又根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)別不同而設(shè)定了細(xì)則。。

　　3．責(zé)任明確。法律對(duì)政府、地方自治體、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，做到了責(zé)權(quán)明晰。如《家電在再生利用法》對(duì)制造商、消費(fèi)者、再生利用者分別規(guī)定了需要承擔(dān)的費(fèi)用；《汽車(chē)再生利用法》設(shè)定了管理收費(fèi)的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任等。

　　· 經(jīng)濟(jì)政策

　　在經(jīng)濟(jì)政策方面，日本政府的兩大追責(zé)原則是：1）廢棄者的責(zé)任；2）延伸的生產(chǎn)者責(zé)任。以上述兩原則為基本理念，日本在垃圾回收方面制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，主要包括：

　　1．廢舊物資商品化收費(fèi)制度。日本在個(gè)別物品再生利用法中，規(guī)定了廢棄者應(yīng)當(dāng)支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車(chē)的收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。

　　2．實(shí)行保證金（押金）制度。在日本的島嶼、公園內(nèi)、觀光地等集中的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，引入保證金制度，例如對(duì)于鋁罐、鋼罐、塑料瓶、紙包、紙杯、食品盤(pán)等實(shí)行保證金制度，可以減少散亂垃圾量，提高游客的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)再資源化。

　　3．稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。日本對(duì)廢舊塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅；對(duì)廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實(shí)行3年的退還固定資產(chǎn)稅。

　　· 技術(shù)支持

　　日本政府鼓勵(lì)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，產(chǎn)、學(xué)、政府共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)的合理控制技術(shù)，為企業(yè)開(kāi)展廢棄物的再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持。

　　德國(guó)：電子廢棄物處理典范

　　在德國(guó)，靜脈產(chǎn)業(yè)每年有約410億歐元的營(yíng)業(yè)額，并可創(chuàng)造20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，電子廢棄物處理處置方面，德國(guó)堪稱(chēng)典范。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年德國(guó)進(jìn)入正規(guī)回收渠道的電子廢棄物收集率為42.2%, 人均回收9 kg。

編輯：劉影