摘要：據(jù)統(tǒng)計，我國的二次資源利用率僅為世界先進水平的三成，每年因再生資源流失而造成的損失高達300億元。而另一方面，近十年來，我國進口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬等)總量卻達4.6億噸，年均進口用作原料的廢料達到近5000萬噸。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康，引來大量爭議。

自2017年以來，關(guān)于“叫停洋垃圾”的新聞接踵而至：

　　7月18日，據(jù)路透社報道，中國已經(jīng)向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了一份文件，聲明從2017年底開始，中國將禁止4類24種固體廢物入境。

　　7月27日，國務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。該方案明確：2017年年底前，我國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在部署2018年工作時指出，嚴禁“洋垃圾”入境。

　　隨著“洋垃圾”被禁的官方號角吹響，年均近5000萬噸固體廢物原料市場缺口迫在眉睫。E20研究院認為，《政府工作報告》對“洋垃圾”的明令禁止，對我國再生資源回收乃至整個靜脈產(chǎn)業(yè)傳遞了利好信號。未來靜脈產(chǎn)業(yè)體系的完善，對于填補國內(nèi)市場缺口和循環(huán)經(jīng)濟的閉環(huán)運轉(zhuǎn)尤為重要。

　　循環(huán)經(jīng)濟的兩大命脈：動脈促發(fā)展，靜脈保持續(xù)

　　動靜脈產(chǎn)業(yè)學說最早起源于20 世紀80 年代，由日本學者后藤典弘等提出。在循環(huán)經(jīng)濟理論中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可分為兩個不同的過程：動脈過程和靜脈過程。前者完成了物質(zhì)從原料開采生產(chǎn)到流通消費的階段，而后者則擔負著從生產(chǎn)或消費后的廢棄物排放到收集運輸、分類分解、資源化或最終廢棄物處置的過程。

　　動脈產(chǎn)業(yè)，即以生產(chǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)過程，是人類社會發(fā)展的“當下動力”。物質(zhì)來源于自然界，并經(jīng)過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，流向廣大的消費者。以典型的傳統(tǒng)資源型企業(yè)為例，其動脈產(chǎn)業(yè)圍繞自然資源的價值變化，由資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的整個生產(chǎn)流程。整個過程可被總結(jié)為資源——產(chǎn)品——消費三個階段，通過資源的投入和消耗，來獲得經(jīng)濟效益的產(chǎn)出。動脈產(chǎn)業(yè)支撐著整個社會經(jīng)濟發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的經(jīng)濟來源。

　　靜脈產(chǎn)業(yè)，則是以廢棄物為中心的資源再利用過程，是完成循環(huán)經(jīng)濟閉環(huán)的重要組成環(huán)節(jié)，也是可持續(xù)發(fā)展的“未來引擎”。廢棄物的處理由收運——中間處理——最終處置三個過程組成，從物流的觀點看，這三個階段中廢棄物的物流，剛好與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的物流是完全對稱的。而靜脈產(chǎn)業(yè)正是圍繞自然資源利用后排出的廢棄物開展，通過回收利用其中有價值的部分，從而在一定程度上彌補動脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源不足的問題。靜脈產(chǎn)業(yè)的整個物質(zhì)循環(huán)過程可總結(jié)為廢棄物——回收轉(zhuǎn)化——再生資源三個階段。靜脈產(chǎn)業(yè)維持著有限資源條件下社會的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的“未來引擎”。

　　動脈在先，靜脈在后，二者循序漸進的過程，耦合共生出了循環(huán)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)，形成了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟背景下，動脈產(chǎn)業(yè)可以通過利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計生產(chǎn)流程，實行清潔生產(chǎn)或者使用新能源實現(xiàn)資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境化；靜脈產(chǎn)業(yè)則通過開展廢棄物回收以及再生利用實現(xiàn)資源型企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)化。二者之間相輔相成，存在著天然的耦合關(guān)系?；谘h(huán)經(jīng)濟下，不論是動脈產(chǎn)業(yè)還是靜脈產(chǎn)業(yè)都不能獨立存在，必須是相互依賴，最終二者在一個合理的范圍內(nèi)達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

圖表 1 循環(huán)經(jīng)濟的兩大命脈：動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)耦合共生

　　國際社會的經(jīng)驗：看看先行者們做了些什么？

　　在很多國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，都曾出現(xiàn)過“動脈發(fā)展有力，靜脈循環(huán)不足”的情況，而今，以日本、北歐為代表的一些國家和地區(qū)逐步形成了各自鮮明的靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，對我國構(gòu)建“兩型社會”有很大的借鑒意義。

　　日本：靜脈產(chǎn)業(yè)概念的首創(chuàng)者和踐行者

　　日本是靜脈產(chǎn)業(yè)概念的首創(chuàng)者和先行者。日本靜脈產(chǎn)業(yè)從萌芽階段到成熟階段僅僅經(jīng)歷了20多年的時間，現(xiàn)已成為日本經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，其較為嚴密的法律體系、經(jīng)濟政策，技術(shù)支持等，成為了日本靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的充分必要條件。

　　· 法律體系

圖表 2 日本對廢棄物利用的相關(guān)法規(guī)制度

　　日本靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)有三個顯著特點：

　　1．覆蓋面廣。對生活垃圾包括：家電、汽車、食品、包裝容器等廢棄物；工業(yè)垃圾包括：礦山、冶金、化工、水處理等行業(yè)的廢棄物，對不同種類、不同來源的廢棄物均有法可依。

　　2．可操作性強。在產(chǎn)品生命周期的各個階段均制定了相應的法律法規(guī)，其中各個階段又根據(jù)產(chǎn)品類別不同而設(shè)定了細則。。

　　3．責任明確。法律對政府、地方自治體、企業(yè)、公眾的責任和義務(wù)進行了明確規(guī)定，做到了責權(quán)明晰。如《家電在再生利用法》對制造商、消費者、再生利用者分別規(guī)定了需要承擔的費用；《汽車再生利用法》設(shè)定了管理收費的中介機構(gòu)及其責任等。

　　· 經(jīng)濟政策

　　在經(jīng)濟政策方面，日本政府的兩大追責原則是：1）廢棄者的責任；2）延伸的生產(chǎn)者責任。以上述兩原則為基本理念，日本在垃圾回收方面制定了相應的經(jīng)濟政策，主要包括：

　　1．廢舊物資商品化收費制度。日本在個別物品再生利用法中，規(guī)定了廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關(guān)費用。

　　2．實行保證金（押金）制度。在日本的島嶼、公園內(nèi)、觀光地等集中的某個區(qū)域內(nèi)，引入保證金制度，例如對于鋁罐、鋼罐、塑料瓶、紙包、紙杯、食品盤等實行保證金制度，可以減少散亂垃圾量，提高游客的環(huán)境意識，促進再資源化。

　　3．稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)。日本對廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實行3年的退還固定資產(chǎn)稅。

　　· 技術(shù)支持

　　日本政府鼓勵在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)開辟專門的實驗研究區(qū)域，產(chǎn)、學、政府共同研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)的合理控制技術(shù)，為企業(yè)開展廢棄物的再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持。

　　德國：電子廢棄物處理典范

　　在德國，靜脈產(chǎn)業(yè)每年有約410億歐元的營業(yè)額，并可創(chuàng)造20多萬個就業(yè)機會，其中，電子廢棄物處理處置方面，德國堪稱典范。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年德國進入正規(guī)回收渠道的電子廢棄物收集率為42.2%, 人均回收9 kg。

編輯：劉影