正如德國人一貫的嚴(yán)謹(jǐn)，在廢棄物管理體系的設(shè)計(jì)上，德國的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛而細(xì)致入微。整個(gè)管理流程涉及到政府機(jī)關(guān)、家庭消費(fèi)者、分銷者、公共廢物管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者、處理者等各個(gè)利益方，并根據(jù)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的要求，設(shè)立結(jié)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)控電子廢棄物的流向，確定生產(chǎn)者的責(zé)任份額并進(jìn)行分配，監(jiān)控生產(chǎn)者的責(zé)任完成情況并提供證明。

　　責(zé)任界定方面，德國貫徹了延伸生產(chǎn)者責(zé)任原則，按照“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)、政府分擔(dān)”，對(duì)電子廢棄物回收、處理與處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其內(nèi)容進(jìn)行了清晰的界定。

圖表 3 德國電子廢棄物回收渠道示意圖

　　我國：“國產(chǎn)”廢棄物亟待利用，緣何大量進(jìn)口“洋垃圾”？

　　在過去20多年里，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長令世界矚目，但也付出了高昂的環(huán)境代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算，2003年中國消耗了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材和40%的水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種高消耗型模式使煤、電、油“荒”聲一片，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)雖然在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但缺乏持續(xù)性的發(fā)展模式卻使得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了“引擎”。

　　在以GDP為核心的“高消耗”的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，“垃圾圍城”的形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。盡管我國廢舊物資回收利用的歷史很長, 但廢棄物回收往往先經(jīng)過拾荒者群體的“層層篩選”，高價(jià)值的部分被先行“攔截”，主要物流均流向小商販、小作坊，能夠進(jìn)入正規(guī)再生資源回用企業(yè)的“剩余”垃圾回收價(jià)值大打折扣，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)往往無法持續(xù)，龐大的廢棄物國產(chǎn)市場，在“經(jīng)濟(jì)賬”不劃算的情況下，越發(fā)難以形成集約式循環(huán)利用的規(guī)模，正規(guī)處理企業(yè)往往得不償失。以電子廢棄物為例，《北京市“十二五”時(shí)期廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2009年北京市廢電器電子產(chǎn)品回收率達(dá)到70%，但進(jìn)入正規(guī)企業(yè)拆解處理的僅15%。

圖表 5 我國廢棄物處理流程繁雜分散，并未形成集約式大規(guī)模產(chǎn)業(yè)（以電子廢棄物為例）

　　而洋垃圾呢？從質(zhì)量上來看， 由于發(fā)達(dá)國家的垃圾分類大多較為徹底，“洋垃圾”的分揀難度低，二次利用率高，受到國內(nèi)再生資源利用企業(yè)的歡迎。而“國產(chǎn)垃圾”大多分類標(biāo)準(zhǔn)不一，或者“先分后混”集中收運(yùn)，貴重成分被拾荒者暴力拆除，只?！半u肋”；從成本上來看，以廢塑料為例，在廣東，如果從垃圾回收站里收塑料，價(jià)格約4500元-5000元/噸，而進(jìn)口廢舊塑料，每噸僅1400元/噸，扣除運(yùn)輸成本，其進(jìn)價(jià)也比國內(nèi)要低得多。何況很多發(fā)達(dá)國家，還采用“捐贈(zèng)”與“反補(bǔ)貼”的形式出口?！熬栀?zèng)”即白給;“反補(bǔ)貼”即出口商不收一分錢，還要給中國的進(jìn)口商一定金額補(bǔ)貼。對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)末端處理加工企業(yè)來說，“高質(zhì)量”+“低成本”的“進(jìn)口優(yōu)質(zhì)原料”顯然更受歡迎，國內(nèi)大量可回收的資源也就自然被束之高閣，乏人問津了。

　　“國產(chǎn)垃圾高成本低價(jià)值”和“進(jìn)口垃圾低成本高質(zhì)量”的巨大反差下，中國成為了全球主要的垃圾進(jìn)口國家，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2005-2014年十年期間，我國固體廢物（主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬）共計(jì)進(jìn)口約為4.6 億噸。僅塑料一項(xiàng)，中國的接收量就占到全球的56%，去年進(jìn)口逾730萬公噸，總值達(dá)37億美元。

圖表 6 2005-2015年中國進(jìn)口固體廢物統(tǒng)計(jì)

　　而國內(nèi)大量可回收資源由于“價(jià)格高、質(zhì)量低”而無人問津，最終導(dǎo)致“垃圾圍城”與“資源浪費(fèi)”并存，進(jìn)口垃圾的“吃香”使得國內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)外夾“圾”，步履維艱。

　　7 月 18 日，據(jù)路透社報(bào)道，中國已經(jīng)向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了一份文件，聲明從 2017 年底開始，中國將禁止 4 類 24 種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

　　圖表 8 2017年底前調(diào)整為禁止進(jìn)口的固體廢物目錄（4類24種）

　　2017年7月27日，國務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，這一方案為固體廢物的進(jìn)口禁令提供了明確的“時(shí)間表”。2017年9月，四大類24種垃圾將被禁止進(jìn)口；2017年年底前，將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　在對(duì)“洋垃圾”說“不”，在解決“外患”之后，如何完善國內(nèi)再生資源回用體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈，除掉“內(nèi)憂”，是一個(gè)值得深思的問題。

　　從法律體系上來看，與日本、德國等國家相比，我國靜脈產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制和法律依據(jù)還有待完善。靜脈產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)既有公益性，又有利益性的產(chǎn)業(yè)。在一般的市場條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)本身“利益最大化”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)困難。為了促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要將其視為“受保護(hù)產(chǎn)業(yè)”，采取一定的政策進(jìn)行扶持。

　　圖表 10 國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要相關(guān)法律法規(guī)一覽

　　在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的日本、德國等國家, 都有健全完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與靜脈產(chǎn)業(yè)的專門法律法規(guī), 這些法律法規(guī)構(gòu)成了完整的法律體系。而我國, 這方面的立法才剛剛開始, 大多現(xiàn)行法律均為理論指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)（如上表），在2011年以后才逐步出臺(tái)一些細(xì)分領(lǐng)域（主要是電子廢棄物）的管理?xiàng)l例，整體上仍存在一定的操作空白。除了對(duì)不懷好意的部分“洋垃圾”入侵進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)拒絕，更應(yīng)立足當(dāng)下國內(nèi)豐富的“垃圾資源”，完善法律體系，并適度提供政策扶持、經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)扶持，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的靜脈血液順暢流淌。

編輯：劉影