兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十三：關(guān)于強(qiáng)化行政手段推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用的建議

E20研究院 聯(lián)合

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議案十三：關(guān)于強(qiáng)化行政手段推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用的建議

摘要：自2011年起，三部委先后公示了5批、累計100個餐廚垃圾處理試點城市(區(qū))，但效果如何還存爭議，目前項目以試點建設(shè)為主，資源化程度有限。因此，建議住建部盡快出臺相關(guān)政策，強(qiáng)化餐廚垃圾資源化的創(chuàng)新探索工作，推動行業(yè)全面快速發(fā)展。

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，十九大把環(huán)保問題提升到了新高度。而餐廚垃圾處理，作為關(guān)系到食品安全和環(huán)境安全的重要民生大計，在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾面前，更亟待迎來健康、合理、可持續(xù)的發(fā)展。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來從成本中心走向價值中心的必然趨勢面前，如何將餐廚垃圾處理行業(yè)從“無害化”向“資源化”推進(jìn)，成為行業(yè)共同面對的議題。

根據(jù)我國主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測算，近五年來中國主要城市實際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸，2016年產(chǎn)生餐廚垃圾約8865萬噸。 “十二五”至今期間，我國餐廚垃圾處理能力逐年大幅提高，復(fù)合增長率超過45%。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2017年10月，我國餐廚垃圾處理項目(包括籌建、在建和投產(chǎn)項目)共172座，總規(guī)劃處理能力3.54萬噸/日。但已投入運(yùn)行(或試運(yùn)行)的餐廚垃圾處理設(shè)施為87座，處理能力僅1.87萬噸/日。此外，收運(yùn)環(huán)節(jié)依舊存在銜接不暢的問題。據(jù)測算，2016年我國餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%。在收運(yùn)不佳的情況下，部分餐廚處理廠“吃不飽”現(xiàn)象依舊存在，E20研究院判斷實際處理量應(yīng)更低，餐廚垃圾無害化處理項目籌備、建設(shè)和落地進(jìn)度仍有待進(jìn)一步提高，資源化利用的進(jìn)程更待進(jìn)一步推進(jìn)。在收運(yùn)率不高、資源化、無害化處理能力不足的現(xiàn)狀背后存在種種原因，具體如下：

(一) 管理政策不全面、不完善

政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，目前國家層面尚未出臺相關(guān)的餐廚廢棄物管理辦法，各地方根據(jù)地區(qū)實際情況，紛紛制定餐廚垃圾管理辦法。截止至2017年11月，我國有12個省和直轄市(北京、上海、重慶、天津、河北、江蘇、福建、山東、甘肅、浙江、江蘇)、101個地級市及6個區(qū)縣制定餐廚垃圾管理辦法，占比達(dá)到35%。據(jù)E20研究院統(tǒng)計顯示，目前仍有過半省份尚未出臺省級餐廚垃圾管理條例。政策的不夠完善對餐廚垃圾的發(fā)展帶來一定障礙。

(二) 有機(jī)質(zhì)產(chǎn)物產(chǎn)品化通道不暢

餐廚垃圾的資源化利用手段有飼料化技術(shù)、好氧堆肥和厭氧消化幾種。我國餐廚垃圾成分十分復(fù)雜，非正規(guī)企業(yè)的餐廚垃圾收集和處理難于監(jiān)管，作物殘留農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)、病原性成分等帶來較多衛(wèi)生安全隱患，飼料化技術(shù)目前應(yīng)用較少。而好氧堆肥的有機(jī)質(zhì)產(chǎn)物，雖能向農(nóng)作物提供多種養(yǎng)分，明顯改善土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，但有機(jī)質(zhì)產(chǎn)物還田“取證難”，大部分難以獲得農(nóng)用市場準(zhǔn)入資格，產(chǎn)品難以進(jìn)入銷售渠道，獲利困難。厭氧消化產(chǎn)業(yè)鏈較短，末端產(chǎn)生沼氣無法規(guī)?；M(jìn)行銷售，處理基本停留在“無害化”階段， 距“資源化”仍有一定距離。末端產(chǎn)物的產(chǎn)品化通道不暢，導(dǎo)致餐廚垃圾處理企業(yè)難以從公益性向盈利性轉(zhuǎn)變，依賴政府補(bǔ)貼的現(xiàn)狀難以從根本上改變。而某些地方政府財力有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往難以覆蓋成本，中小企業(yè)運(yùn)營困難。

針對餐廚垃圾資源化利用程度較低的問題，特向住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部提出如下建議：

(一) 鼓勵企業(yè)、社會參與餐廚垃圾管理體系設(shè)計，因地制宜地推動餐廚垃圾管理政策出臺并落地

我國幅員遼闊，不同地區(qū)餐廚垃圾成分不同，適合的處理方式也各有差異。不同省市各政府部門協(xié)同情況、管理現(xiàn)狀也不盡相同。在我國尚未出臺國家層面管理政策的情況下，建議鼓勵各地政府在收運(yùn)、收費(fèi)、處理、獎懲等方面出臺系統(tǒng)政策，明確各部門權(quán)責(zé)，建立良好的市場秩序。另外，餐廚垃圾處理企業(yè)作為市場主體，對行業(yè)痛點、制度盲區(qū)往往有更加清晰的認(rèn)識，因此，建議鼓勵相關(guān)企業(yè)、第三方研究機(jī)構(gòu)、其他社會主體單位等為政策制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好政策基礎(chǔ)。

(二) 盡快確立餐廚垃圾獎勵性收費(fèi)機(jī)制，與垃圾分類工作聯(lián)動提高餐廚垃圾合法收運(yùn)率

從目前制定的收費(fèi)機(jī)制看，全國各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，但整體來看制定標(biāo)準(zhǔn)的城市較少，大部分城市餐廚垃圾收費(fèi)納入當(dāng)?shù)厣罾召M(fèi)體系，標(biāo)準(zhǔn)含糊。在極少數(shù)單獨收費(fèi)的城市中，收費(fèi)政策的有效落地也成為難點。在當(dāng)前加快推進(jìn)生活垃圾分類、收費(fèi)機(jī)制的設(shè)立之際，建議兩項工作聯(lián)動開展，通過差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制餐廚垃圾分類并付費(fèi)進(jìn)行收運(yùn)處理。通過生活垃圾付費(fèi)制度的完善，協(xié)同推進(jìn)餐廚垃圾收費(fèi)體系的建立，配合監(jiān)管和懲罰機(jī)制，杜絕“偷倒”現(xiàn)象發(fā)生，提供合法收運(yùn)率。

(三) 建議細(xì)化有機(jī)質(zhì)產(chǎn)品還田標(biāo)準(zhǔn)，在保障農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下推動餐廚垃圾產(chǎn)物資源化利用

編輯：汪茵