7月27日，由福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)、E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”在福州富力威斯汀酒店盛大開幕。論壇現(xiàn)場(chǎng)，世界銀行高級(jí)供排水專家曹星就城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用分享了世界銀行在中國(guó)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

曹星做主題發(fā)言

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)嘉賓發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。

一、世界銀行包含五大機(jī)構(gòu)

曹星介紹，世界銀行是個(gè)集團(tuán)，包括五大機(jī)構(gòu)， IBRD、 IDA、IFC、MICA和ICSID。其中，IBRD和IDA就是主要針對(duì)政府部門，IBRD主要針對(duì)中等收入國(guó)家，IDA針對(duì)低收入國(guó)家，IFC和MIGA主要針對(duì)商業(yè)部門，包括一些股權(quán)的投資和擔(dān)保等。ICSID比較特殊一點(diǎn)，針對(duì)一些國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁的服務(wù)。

二、世界銀行固體廢棄物管理項(xiàng)目融資情況

曹星介紹，世界銀行提供會(huì)員國(guó)發(fā)展融資服務(wù)，IDA針對(duì)無息貸款和贈(zèng)款，IBRD針對(duì)優(yōu)惠貸款，主要輻射中等收入國(guó)家。IDA成立于1960年，目前有會(huì)員國(guó)172個(gè)，主要針對(duì)低收入發(fā)展國(guó)家，總收入大概是1100多美元左右。世界銀行對(duì)其還款年限一般是35-40年，沒有利息，只收取手續(xù)費(fèi)。IBRD成立于1944年，人均國(guó)民收入是1000多——6000多美元，會(huì)員國(guó)有188個(gè)，還款年限小于30年，融資服務(wù)收取利息。針對(duì)政府融資服務(wù)方面，世界銀行的服務(wù)分布包括：南亞25%，東亞16%，最多是非洲，主要針對(duì)撒哈拉沙漠以南的國(guó)家，其它是中東以及拉美國(guó)家。

針對(duì)固體廢棄物管理方面項(xiàng)目的融資，曹星介紹，從2000年開始到現(xiàn)在，世界銀行融資服務(wù)總金額已突破 45億美元，做了300多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)呈現(xiàn)相對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但每年各有不同。固體廢棄物融資服務(wù)分布相對(duì)均勻，投資的項(xiàng)目領(lǐng)域涉及固廢、環(huán)境治理、水務(wù)和能源管理等等。

曹星表示，固廢管理在各方面都面臨著獨(dú)特挑戰(zhàn)。固廢產(chǎn)生方面，垃圾產(chǎn)生率隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而上升，2012年固廢產(chǎn)生量為13億噸，2021年預(yù)估產(chǎn)生量將達(dá)到22億噸;固廢收集方面，30-60%的固體垃圾沒有被收集，多達(dá)2/3的垃圾沒有在低收入國(guó)家被收集，這種情況下會(huì)造成健康危害、環(huán)境污染以及引發(fā)內(nèi)澇等等;固廢處理方面，垃圾填埋場(chǎng)和露天垃圾場(chǎng)仍是普遍的垃圾處理方法，由于缺乏適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，滲濾液會(huì)污染地表和地下水，成為傳播疾病的媒介;財(cái)務(wù)管理方面，固體廢物計(jì)劃占用市政預(yù)算多達(dá)20-50%，項(xiàng)目的服務(wù)一般只滿足50%服務(wù)人口，城市無法承擔(dān)垃圾處理的成本;技術(shù)方面，數(shù)據(jù)和技術(shù)的缺乏會(huì)影響固廢管理的決策，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常采用工業(yè)化城市的做法，固廢管理很難由技術(shù)不高的人員來維持;社會(huì)方面，低收入人群因不當(dāng)?shù)膹U物管理而受到一定影響。

曹星介紹了世界銀行五種不同的融資手段，分別為：傳統(tǒng)融資、基于成果的融資、政策貸款、收費(fèi)咨詢服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)。對(duì)于傳統(tǒng)的融資模式，曹星表示，世界銀行主要投資基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，提供真正的成果——服務(wù)。世界銀行投資的主要目的不是基礎(chǔ)設(shè)施，而是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市或農(nóng)村人口提供的服務(wù);對(duì)于基于成果的融資，曹星表示，世界銀行的投入金融是以最終的服務(wù)來計(jì)算，而不是以完成的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)算，世界銀行有獨(dú)立的驗(yàn)證作為條件，為最終的服務(wù)計(jì)算金額。

三、 寧波市生活垃圾分類和循環(huán)利用示范項(xiàng)目分享

寧波作為中國(guó)主要港口城市，近年來在固體廢物管理方面取得了良好的成績(jī)。曹星介紹，2012年，寧波的日產(chǎn)生垃圾量是3300噸，終端處理能力不夠，世界銀行的解決方案是投資分類技術(shù)，垃圾進(jìn)行合理分類，也可以有效回收利用，問題是怎樣讓可回收垃圾或其它廚余垃圾有效利用，變廢為寶。2012年，寧波垃圾產(chǎn)生量日均為3760噸，2017年達(dá)到5350噸，以每年8%的增量升高;與此同時(shí)，2012年寧波的GDP是6525億人民幣，2017年達(dá)到9900億，垃圾產(chǎn)生量基本上與GDP增長(zhǎng)速度保持一致，國(guó)家在GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量的需求也在日益增長(zhǎng)。世界銀行在投資垃圾分類技術(shù)的項(xiàng)目方面，建議中國(guó)采取激勵(lì)居民垃圾源頭分類的做法，通過小區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，其他國(guó)家會(huì)以社區(qū)為單位引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，而后第三方驗(yàn)證垃圾分類成果。政府付錢(激勵(lì)補(bǔ)貼)給居委會(huì)，居委會(huì)引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，形成良性循環(huán)，垃圾分類完成后，廚余垃圾進(jìn)入?yún)捬跸到y(tǒng)，其它垃圾進(jìn)行填埋或焚燒。曹星表示，世界銀行投資的寧波項(xiàng)目中的垃圾基本都是分類處置后基本上可以做到?jīng)]有原生垃圾進(jìn)行填埋。

曹星介紹了寧波市生活垃圾分類和循環(huán)利用示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目貸款8000萬美元，用于改善寧波市的城鎮(zhèn)生活廢棄物管理，著重推廣垃圾源頭分類和回收利用，造福約300萬寧波市居民。項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括：六個(gè)中心城區(qū)加強(qiáng)廢棄物管理系統(tǒng)，實(shí)行完整的家庭和公共場(chǎng)所生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀，同時(shí)投資建設(shè)一座廚余垃圾處理廠。曹星表示，寧波項(xiàng)目的目的就是幫助解決垃圾圍城問題，建立健全市政生活垃圾綜合回收利用體系，能夠在居民家中從源頭進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀和回收。除基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資外，這個(gè)項(xiàng)目旨在通過開展對(duì)廣大公眾的宣傳教育和動(dòng)員工作，改變?nèi)藗兊男袨榉绞?。為此，?xiàng)目設(shè)計(jì)中包含一個(gè)具有創(chuàng)新性的基于成果的社區(qū)績(jī)效激勵(lì)制度。

曹星介紹，在示范項(xiàng)目中，寧波市廚余垃圾處理項(xiàng)目有很大特色，項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，首創(chuàng)環(huán)境為項(xiàng)目的實(shí)施單位，該項(xiàng)目是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目和國(guó)家發(fā)改委第二批PPP典型案例。目前項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，今年10月份正式建設(shè)完成后，會(huì)產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)方面，世界銀行的數(shù)據(jù)能夠服務(wù)于垃圾管理工作，將來基于數(shù)據(jù)，世界銀行也會(huì)建議寧波進(jìn)行源頭分類的激勵(lì)和系統(tǒng)的垃圾收費(fèi)體系建設(shè)，激勵(lì)和收費(fèi)雙管齊下，助推垃圾分類和固廢管理持續(xù)、有效地進(jìn)行。

編輯：程彩云