前不久，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，迎來(lái)固廢法13年后的再次大修訂，當(dāng)時(shí)E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)這一征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了深入解讀（詳情點(diǎn)擊：13年后固廢法再次大修訂！垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點(diǎn)）。近日，中國(guó)固廢網(wǎng)收到了寧波新材料技術(shù)研究院有限公司陳宏衍投稿，作者從企業(yè)實(shí)踐出發(fā)，對(duì)固廢法的修訂提了幾點(diǎn)建議，詳情如下，供業(yè)內(nèi)參考。

　　作為一家以日本對(duì)含重金屬污泥及飛灰實(shí)行無(wú)公害建材利用原版技術(shù)的中日合作資科技企業(yè)，這次有幸通讀了“固廢法”的征詢稿和“修改說(shuō)明”，打算基于公司在技術(shù)推廣中所遇到的一些問(wèn)題給征詢稿提幾點(diǎn)建議，供業(yè)界供參考。

　　1. 建議在第三十八條增加對(duì)”固危廢產(chǎn)出企業(yè)對(duì)自有產(chǎn)的固危廢進(jìn)行無(wú)害化處理和利用”的內(nèi)容，明確“固危廢產(chǎn)出企業(yè)對(duì)自有產(chǎn)的固危廢進(jìn)行無(wú)害化處理和利用不屬于需要辦理固危廢經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，只需依法向環(huán)保部門報(bào)備相關(guān)計(jì)劃，并接受相應(yīng)監(jiān)管?！?p>　　按理說(shuō)在固廢法的字里行間已經(jīng)賦予企業(yè)在內(nèi)部處理和利用自產(chǎn)的固危廢的權(quán)利和接受監(jiān)管的義務(wù)，但是，可能是宣貫不夠和理解不力，企業(yè)和基層環(huán)保人員卻一直生怕違反法律。

　　經(jīng)查2005年吉林省環(huán)保廳就曾就“企業(yè)在內(nèi)部處理和利用固危廢是否屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，是否需要辦理許可證”致函環(huán)?？偩帧咀?】；后來(lái)2011年又發(fā)生用當(dāng)年吉林咨詢函及環(huán)?？偩值膹?fù)函來(lái)對(duì)此問(wèn)題做出說(shuō)明。有意思的是去年公司希望通過(guò)我們的技術(shù)在一個(gè)做氧化鋁的電鍍廠內(nèi)部進(jìn)行污泥無(wú)公害建材利用時(shí)，企業(yè)就擔(dān)心違法，咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也沒(méi)得到“可以依法在環(huán)保部門監(jiān)管下自行進(jìn)行處理和利用”的說(shuō)法。

　　這說(shuō)明至今為止，這個(gè)問(wèn)題還是一個(gè)帶普遍意義的問(wèn)題。要使企業(yè)成為固危廢防治源頭減量、降危和資源化利用的主力軍，就必須在法律層面毫無(wú)歧義地厘清這個(gè)問(wèn)題，鼓勵(lì)、扶植和支持企業(yè)做好這件利國(guó)利民的事情，這將極大煥發(fā)企業(yè)（包括可以與第三方合作在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)所自產(chǎn)固危廢減量、降危和利用的企業(yè)）主體作用和積極性。

　　2. 建議對(duì)第五十九條的“危廢名錄”和“豁免清單”加上“實(shí)施動(dòng)態(tài)修訂的規(guī)定”。

　　“名錄”和“豁免”的制定限于歷史必然有不可避免的局限，是“趨利避害”和“利害相權(quán)取其輕”的協(xié)調(diào)產(chǎn)物。隨著科技的進(jìn)步和管理能效的提升，使原先因無(wú)力防治而豁免的條件發(fā)生了變化，若不及時(shí)動(dòng)態(tài)地修訂，不僅不科學(xué)，而且原本處于無(wú)奈的危害也會(huì)因豁免而繼續(xù)，先進(jìn)環(huán)保的新技術(shù)卻難以推廣。例如對(duì)飛灰（HW18）的一些環(huán)節(jié)尚有豁免。然飛灰的危害十分可怕，由于國(guó)內(nèi)先前缺乏穩(wěn)定可靠的無(wú)害化處理處置技術(shù)，就對(duì)某些環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免。雖然豁免條件有明確技術(shù)規(guī)定，但因大多數(shù)預(yù)處理技術(shù)尚不能穩(wěn)固封印重金屬則使豁免所設(shè)條件形同虛設(shè)，用填埋處置的風(fēng)險(xiǎn)依舊；而水泥窯協(xié)同產(chǎn)出水泥的重金屬溶出指標(biāo)合格率低，已經(jīng)引起多地的嚴(yán)重關(guān)注。

　　因?yàn)榛砻?，原先的填埋處理既合法，又?jiǎn)便，業(yè)界當(dāng)然無(wú)心擯棄，也不會(huì)去關(guān)注飛灰實(shí)行無(wú)公害建材利用的新技術(shù)，自然也有不會(huì)對(duì)次生污染存有絲毫的不安和愧疚。

　　既然在在征求意見(jiàn)稿第五條提出了“最大限度降低固體廢物填埋處置量”的要求，加上國(guó)外已有對(duì)飛灰的無(wú)公害建材利用有成熟的技術(shù)，就應(yīng)該對(duì)此類豁免進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，以免先進(jìn)適用技術(shù)被豁免活生生地拒之門外。為此，建議加上及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂”豁免”，以促進(jìn)先進(jìn)適用的固危廢的防治技術(shù)應(yīng)用和推廣。

　　3. 建議強(qiáng)化”科技創(chuàng)新和國(guó)際合作在固危廢防治的作用”，并在第七條的“賦予科技部門會(huì)同環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)固危廢污染防治技術(shù)瓶頸和短板，對(duì)帶普遍性的問(wèn)題組織公開(kāi)招標(biāo)、科技攻關(guān)和對(duì)外合作，建立環(huán)?？萍蓟穑糜隍?yàn)證和推廣有前瞻性的適用先進(jìn)防治技術(shù)，促成國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本和業(yè)界三結(jié)合，以加速突破瓶頸，補(bǔ)上防治短板”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但也形成了諸多環(huán)境欠債，相對(duì)于快速發(fā)展的制造技術(shù)，我國(guó)的固危廢的防治技術(shù)起步晚，起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，以致產(chǎn)出固危廢的工業(yè)企業(yè)和專業(yè)從事固危廢防治的企業(yè)的技術(shù)力量都比較薄弱，技術(shù)瓶頸和短板顯見(jiàn)。

　　例如，對(duì)固危廢減量處理后的飛灰（HW18）的無(wú)害化、免填埋的終極處置，和對(duì)量大面廣又有重金屬溶出危險(xiǎn)的電鍍污水污泥（HW17，HW20--31等）的無(wú)重金屬溶出、免燒結(jié)的水泥固化建材利用等多個(gè)領(lǐng)域都存有缺憾。所以欲”利”固危廢防治之“工”，必先”利”防治技術(shù)這個(gè)“器”，“過(guò)橋”也必先要解決“船”和”橋”。因此建議發(fā)揮科技部門動(dòng)員舉國(guó)科技力量和合理借鑒國(guó)外適用科技術(shù)的應(yīng)有職責(zé)。

　　注1：

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局函環(huán)函 (2005) 203號(hào)

關(guān)于企業(yè)回收利用自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)函

　　吉林省環(huán)境保護(hù)局：

　　你局“關(guān)于企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收利用是否屬于從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的請(qǐng)示”（吉環(huán)文 2005 21號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下，

　　“中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法”（以下簡(jiǎn)稱“固體法”）第五十七條規(guī)定，“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”。

　　我們認(rèn)為，回收利用企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，不屬于利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，對(duì)于回收利用內(nèi)部產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，不要求領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但必須遵照危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制，將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用及處置情況向環(huán)保主管部門進(jìn)行申報(bào)和登記，并保證危險(xiǎn)廢品回收利用符合相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，得到妥善無(wú)害化處置。

　　二零零五年五月三十一日

編輯：劉影