有以下幾個原因：一是垃圾分類是一個“慢活”“細(xì)活”“苦活”，很難而且很慢，效果不能立竿見影，危害程度也不強，政府的任期一般就５年，很多３年左右就有變動。二是在現(xiàn)行的體制機制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項目，既不能產(chǎn)生GDP,也不能產(chǎn)生稅收。三是沒有上級的政績考核，沒有納入全國環(huán)保城市、環(huán)衛(wèi)城市、文明城市等評選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動上次要、忙起來就不要”的東西了。今年6月，國家住建部出臺了46個重點城市垃圾分類的考核辦法并有一個全國的排名，這是一個可喜的進步，但力度還不夠，還需進一步加大督促地方政府的力度。

　　四、本質(zhì)上分析

　　從本質(zhì)上來說，垃圾分類和垃圾本身并沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的主體——“人”有關(guān)系。

　　垃圾分類在我國這么多年沒有取得根本性的進展，其中一個重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒有上升到本質(zhì)上“人”的上面考慮，沒有從理念、文化、利益、制度等方面思考，沒有抓住垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律。

　　毛澤東同志說：“大家明白，無論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。

　　前文說過，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，垃圾分類是一場改革，而且是攻堅克難的改革，涉及權(quán)利的再調(diào)整和利益的再分配，應(yīng)遵循改革規(guī)律：要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。

　　從人的角度來看，垃圾分類是一場社會綜合治理工程。應(yīng)該堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、居民行動”的“多元共治”的原則。需要全民參與、需要我們每個人行動起來，政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)者、媒體、公眾多元協(xié)同，遵循社會治理規(guī)律，納入垃圾整體多元治理戰(zhàn)略中。

　　五、垃圾分類的解決之道

　　1、制度設(shè)計決定垃圾分類的成敗

　　垃圾分類是一項龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計和制度設(shè)計。制度設(shè)計決定垃圾分類的成敗。

　　2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

　　根據(jù)“激勵相容”的經(jīng)濟學(xué)理論（所謂激勵相容，指在市場經(jīng)濟中，每個理性經(jīng)濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規(guī)則行為行動；如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業(yè)實現(xiàn)集體價值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”）。從我國實際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過科學(xué)、合理的制度設(shè)計和制度安排，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會、居民“四個主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動共治”的治理格局。一步一個腳印地走下去，最終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。

　　在實際操作中，要做“三個有機結(jié)合”，一是理論和實踐相結(jié)合。二是頂層設(shè)計和摸著石頭過河（基層創(chuàng)新）相結(jié)合。三是政府、市場、社會相結(jié)合。

　　3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利

　　當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。毛澤東同志說：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。

　　抓住了這個主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問題就迎刃而解了。在垃圾分類這項工作中，主要矛盾或者說最重要的事只有關(guān)一件——盈利， 這里說的盈利是整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利。

　　要想讓整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機制、稅制、費制進行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點的總的方向是什么呢？這就是市場化改革。

　　主要參考文章：

　　1、毛澤東：《矛盾論》（1937年8月）（毛澤東選集第一卷 人民出版社）

　　2、趙建軍：《如何實現(xiàn)美麗中國夢》（知識出版社   2013年5月）

　　3、梁小民：《制度比人性和政府更重要》（網(wǎng)上摘錄，2010年6月25日）

　　4、陳璽撼 ：《生活垃圾分類將是中國社區(qū)自治肌理形成的“敲門磚”，上海生活垃圾分類工作正逐步顯效》（解放日報  2017年12月26 日）

　　5、劉建軍 ： 《垃圾分類幾步走：三種邏輯＋五大機制》（上觀新聞   2017年12月28日）

編輯：劉影