【系列一】寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標(biāo)、原則及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)到垃圾分類的難點(diǎn)，我們垃圾分類第一線的同仁們最有發(fā)言權(quán)，“傷害”也最深，可謂是“難點(diǎn)叢生”，都有“切膚之痛”，甚至有同志發(fā)出“垃圾分類，天下第一難”的感慨！

　　說(shuō)起難點(diǎn)，可以是“環(huán)環(huán)有難點(diǎn)，步步有阻礙”。

　　舉例來(lái)說(shuō)，宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)，因涉及千家萬(wàn)戶，每個(gè)人的素質(zhì)、認(rèn)知不一樣，要想他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)接受垃圾分類的理念，改變他們的觀念，難！還有進(jìn)行宣傳動(dòng)員的人從哪里找、錢從哪出，難！幾百年上千年，垃圾都是“一包丟”，現(xiàn)在要他們分三類或四類，想改變生活習(xí)慣，難！

　　收運(yùn)處理環(huán)節(jié)，涉及物業(yè)、保潔人員、垃圾清運(yùn)人員、廢品回收人員、環(huán)衛(wèi)人員，餐廚垃圾處理廠，填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠等多個(gè)利益主體，很多地方都各自為政，平衡協(xié)調(diào)起來(lái)很難！分類后的垃圾因是“逆向物流”，收運(yùn)成本高，收集運(yùn)輸難！處理后的再生產(chǎn)品，特別是廚余垃圾產(chǎn)品的去處，由于沒(méi)有政策和法律的支持，銷售難！

　　在垃圾分類管理層面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多個(gè)部門——有20多個(gè)部門，配合協(xié)調(diào)難！

　　最關(guān)鍵的是，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)里各因素相互影響、相互作用，有些還互為條件，比如產(chǎn)業(yè)鏈的“后端決定前端，前端又影響后端”。

　　這些難點(diǎn)，如果我們采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，那只會(huì)是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個(gè)筐的螃蟹，牽出一個(gè)又會(huì)牽另一個(gè)”，只有系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，方才有解。

　　在這之前，讓我們采取“剝洋蔥”式的層層分析，具體分析一下垃圾分類的難點(diǎn)。

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈端分析

　　1、表面的原因  表面上來(lái)看，垃圾分類工作做得不好，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。不可否認(rèn)，我們居民的環(huán)保意識(shí)還不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，但總體上來(lái)說(shuō)，這些年由于國(guó)家大力的宣傳和動(dòng)員，居民垃圾分類的意識(shí)總體水平在提高。

　　2、實(shí)際的原因 實(shí)際上的原因，是垃圾分類投放→分類收集

　　分類運(yùn)輸→分類處理→分類利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來(lái)。很多地方，居民前端分類了，中端混合收集、運(yùn)輸以及后端混合處理，居民看到后，分類的積極性受打擊。

　　3、深層次的原因　為什么我們垃圾分類收集運(yùn)輸處理利用的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)呢？

　　哲學(xué)上說(shuō)，凡是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一定是制度出了問(wèn)題。我國(guó)從2000年正式開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點(diǎn)已20多年了，為什么一直沒(méi)有成功呢？這就又要從制度去找原因了。制度主要包含二個(gè)維度：法制和體制。垃圾分類真正要做好，一定以法制為基礎(chǔ)，但目前，國(guó)家層面還沒(méi)有一部關(guān)于垃圾分類處理的法律法規(guī)，相關(guān)部委或地方上也出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但比較籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。從體制上看，生活垃圾的分類處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、教育、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國(guó)土等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鑒。

　　哲學(xué)上說(shuō)，凡是普遍存在的問(wèn)題，一定是機(jī)制出了問(wèn)題。我國(guó)大陸垃圾分類，不是北京沒(méi)有做成功，或者上海沒(méi)有做成功，抑或是廣州沒(méi)有做成功，而是我們整個(gè)國(guó)家（大陸）都沒(méi)有做成功，這就要從機(jī)制上找原因了。目前，我國(guó)很多地方垃圾收費(fèi)機(jī)制、源頭減量機(jī)制，分類激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、產(chǎn)生者責(zé)任延伸機(jī)制、再生產(chǎn)品推廣機(jī)制等都未有效建立起來(lái)。

　　4、本質(zhì)上的原因 　哲學(xué)上說(shuō)：越復(fù)雜的事物，其本質(zhì)越簡(jiǎn)單。垃圾分類這么多年沒(méi)有成功，本質(zhì)上就兩個(gè)字：利益。

　　這里有兩個(gè)層含義，第一層含義是利益平衡。垃圾分類，這里面有太多的利益主體，從民間來(lái)說(shuō)，有物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關(guān)企業(yè)或個(gè)人都在爭(zhēng)垃圾。從政府的角度來(lái)說(shuō)，城管、環(huán)保、發(fā)改、供銷、農(nóng)委、商務(wù)等都在管垃圾。“九龍治水，各管一灘”。一個(gè)方面部門之間難以協(xié)調(diào)形成合力，另一方面會(huì)出現(xiàn)“有利大家槍，無(wú)利大家推”。管理學(xué)上說(shuō)：“可以一個(gè)人管2件事，但不能2個(gè)人管一件事”。而利益相關(guān)方的多元化，利益關(guān)系也很難平衡，所以說(shuō)李克強(qiáng)總理說(shuō)的一句話“觸動(dòng)人的利益比觸動(dòng)人的靈魂還難”。

　　前面說(shuō)了，垃圾分類是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場(chǎng)，市場(chǎng)失效。需要政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相結(jié)合，當(dāng)然，還需要要社會(huì)的“治理之手”

　　第二層含義是利益收入。是指垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理利用整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”要能夠盈利（合理利潤(rùn)）。垃圾分類這么多年“產(chǎn)業(yè)鏈”遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，關(guān)鍵的因素是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場(chǎng)機(jī)制就建不起來(lái)；市場(chǎng)機(jī)制建立不起來(lái)，企業(yè)就不愿意進(jìn)來(lái)，這是環(huán)環(huán)相扣的。

　　如果想產(chǎn)業(yè)鏈盈利，垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)需要政策與法律的引導(dǎo)和強(qiáng)制，這就需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及社會(huì)動(dòng)員，就是我們說(shuō)的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場(chǎng)、“有力”的社會(huì)，這三方面要有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

　　二、居民端分析

　　1、不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進(jìn)行垃圾分類，垃圾分類的目的和意義是什么？分了對(duì)自己有什么好處，不分對(duì)自己有什么害處？

　　2、不知道怎么分？有些居民，經(jīng)過(guò)垃圾分類的宣傳和動(dòng)員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？

　　3、不愿意分！不愿意分有兩個(gè)方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，收運(yùn)時(shí)又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”的情況一下，沒(méi)有激勵(lì)和約束機(jī)制，居民就不愿意分了。

　　三、政府端分析

　　垃圾分類的公益和環(huán)保屬性，決定了垃圾分類一定離不開(kāi)政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個(gè)部門，因此，需要政府“一把手”來(lái)統(tǒng)籌和調(diào)度，常言說(shuō)：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對(duì)垃圾分類為什么不重視或不積極呢？

編輯：劉影