（四）創(chuàng)新露天礦山治理模式。各級政府要加大露天礦山環(huán)境遺留問題整治力度，創(chuàng)新治理模式，加快治理步伐。對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的殘留山體，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計、項目論證、社會公示并經(jīng)省轄市級批準(zhǔn)，通過整體降坡或整體采平等方式實施開發(fā)式治理，治理出的土地指標(biāo)可作為工礦廢棄地復(fù)墾利用或占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用或交易，指標(biāo)收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。治理動用礦石總量在50萬噸以下的，可通過地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和全域土地綜合整治等項目進(jìn)行治理；治理動用礦石總量在50萬噸以上的，可不受儲量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入條件限制設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行治理。

開發(fā)式治理要充分體現(xiàn)項目的公益性目的，按照“政府主導(dǎo)，國有投融資平臺運作”的思路，鼓勵省級國土資源投融資平臺參與并發(fā)揮更大作用，加快推進(jìn)開發(fā)式治理工作。要堅決防止“治理工程”變成“開采工程”，要采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式確定承擔(dān)主體，確保在2020年底前完成治理任務(wù)，達(dá)到治理效果。

（五）切實提高資源保障水平。各級政府要切實抓好涉及民生與重點工程的礦產(chǎn)資源保障工作，堅決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價格過快上漲。在出讓采礦權(quán)時，要在充分考慮資源賦存狀況、生態(tài)承載能力和市場需求情況的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“少開新礦山、整治老礦山，不設(shè)小礦山、只開大礦山”的原則，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的集約節(jié)約水平，最大限度保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給。要切實解決好鄭州等重點整治區(qū)域內(nèi)的資源保障問題，在嚴(yán)格環(huán)保及安全要求的前提下，對老礦山、老礦區(qū)進(jìn)行升級改造，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場方式確定繼續(xù)實施開發(fā)的主體，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。

四、工作要求

露天礦山綜合整治是一項任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級政府及有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，透明公開，快速推進(jìn)的工作局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。露天礦山所在地政府要切實履行綜合整治工作的主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，要嚴(yán)密組織，統(tǒng)籌安排，壓實政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)和升級改造的主體責(zé)任，形成有主礦山企業(yè)治理，無主礦山政府兜底的礦山環(huán)境恢復(fù)治理全覆蓋工作格局。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格露天礦山建設(shè)項目核準(zhǔn)、備案；公安部門負(fù)責(zé)打擊非法違法采礦和礦山開采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強(qiáng)火工品管控；財政部門負(fù)責(zé)保障整治行動的工作經(jīng)費，按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款，落實補(bǔ)償資金；國土資源部門負(fù)責(zé)查處無證采礦行為，對不按開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案開采恢復(fù)治理的露天礦山，責(zé)令限期修改完善開發(fā)利用方案，并提出整治或關(guān)閉的意見；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供露天礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見；水利部門負(fù)責(zé)提供露天礦山水土保持監(jiān)測工作，對未按水土保持方案的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見，同時加強(qiáng)尾礦庫的監(jiān)督管理；工信部門負(fù)責(zé)會同環(huán)境保護(hù)部門開展全省廢石廢渣治理有關(guān)工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策性關(guān)閉礦山和責(zé)任主體滅失礦山及周邊地形地貌整治后綠化的技術(shù)指導(dǎo)；電力主管部門做好關(guān)閉礦山停止供電工作。同時，相關(guān)政府部門要做好關(guān)閉礦山的證照注（吊）銷工作。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力。在露天礦山綜合整治工作中，發(fā)改、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)和電力等有關(guān)部門和單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞露天礦山綜合整治工作重心，切實履行工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作合力，將工作部署和工作要求落到實處，確保露天礦山綜合整治工作取得實實在在的成果。各級政府要通過建立齊抓共管的長效機(jī)制，使國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督等部門在礦山管理中，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)；誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管，實現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管。

（三）建立整治臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要抓緊時間建立露天礦山綜合整治工作臺賬，按照臺賬督促整治和銷號，針對臺賬要有計劃管理，要有年進(jìn)度、季進(jìn)度和月進(jìn)度，確保露天礦山綜合整治工作有序開展。要適時組織有關(guān)部門對礦山企業(yè)開展露天礦山綜合整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對不按“一礦一策”方案開展整治的礦山企業(yè)，及時下發(fā)整改通知書，責(zé)令其加大整治力度，確保整治進(jìn)度。各地應(yīng)在該方案下發(fā)后，每半年定期向省政府報告露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況，確保此項工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。對露天礦山綜合整治中存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成露天礦山開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大環(huán)保、安全事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問責(zé)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保省政府部署的露天礦山綜合整治工作達(dá)到預(yù)期效果。

（四）加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。各地要對露天礦山綜合整治的政策、標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、整治的對象，責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理項目，以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況，及時向社會進(jìn)行公示公開，主動接受社會監(jiān)督；對既不主動退出，又拒不開展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)異常名錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信黑名單實施聯(lián)合懲戒。同時各地可根據(jù)自身實際情況，建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實，給予舉報人獎勵，并對舉報情況進(jìn)行核實處理。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會共識。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開展露天礦山綜合整治三年行動計劃的重要意義，凝聚社會共識，贏得全社會的支持和理解。要組織開展對各地開展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。同時要加大對整治工作中存在嚴(yán)重問題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢；對整治工作推進(jìn)不力，存在不作為、亂作為等問題的縣（市、區(qū)）政府，有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)責(zé)任人，并予以公開曝光。