2.3 管理的粗放性

我國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率的提高僅僅體現(xiàn)在了衛(wèi)生廁所的數(shù)量上，卻并沒有體現(xiàn)在“質(zhì)量”上，這種“質(zhì)量”方面不僅包括衛(wèi)生廁所的無害化處理效果，還包括衛(wèi)生廁所的使用、農(nóng)民的健康宣傳教育等方面。鄉(xiāng)村改廁管理方面的粗放性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）衛(wèi)生廁所的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、效果和效益等缺乏專門機(jī)構(gòu)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評價，對糞便無害化效果未進(jìn)行科學(xué)評價，導(dǎo)致部分在建衛(wèi)生廁所不合格，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民改廁的積極性，還造成資金資源的浪費(fèi)。衛(wèi)生廁所的修建與相關(guān)技術(shù)人員密不可分，然而大部分建造人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對建造要求、標(biāo)準(zhǔn)不清楚，并且現(xiàn)場沒有技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督，這就可能導(dǎo)致衛(wèi)生廁所建設(shè)質(zhì)量問題和無害化處理效果問題。

（2）推動鄉(xiāng)村改廁事業(yè)的基礎(chǔ)是改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念和生活方式，然而鄉(xiāng)村居民的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率有待提高，并且地域差異性較大（東高西低），其原因除了地域性教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同外，健康教育宣傳力度不夠也是主要的。健康教育材料、傳媒和方式千篇一律，宣傳范圍小、時間短，健康宣傳材料內(nèi)容枯燥，未能使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到舊式廁所對健康的危害和改廁的意義，也沒有使許多農(nóng)民認(rèn)識到鄉(xiāng)村改廁帶給他們的真正好處。

目前，中央財(cái)政資金投入只補(bǔ)助部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要求地方政府自行投入用于督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳、監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其財(cái)政能力的限制使得其用于監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)費(fèi)用比例更低，進(jìn)而影響改廁工作的開展。

3建議

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生改善與治理中主要面臨著兩大問題，一是鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代化的家庭衛(wèi)生設(shè)施與公共衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)開始產(chǎn)生了巨大的需求；二是鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量污染物以污水、垃圾等形式嚴(yán)重危害了鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境。近年來，在開展“廁所革命”的同時，發(fā)達(dá)地區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)開始推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理工作，鄉(xiāng)村垃圾治理工作的推進(jìn)力度和速度更大。雖然這些工作已取得一些成效，但總體而言效果不佳，其中的原因很多，但有兩個問題值得高度重視。一是在技術(shù)應(yīng)用上以常規(guī)模式為主，這種以末端處理處置和達(dá)標(biāo)排放為主要手段的技術(shù)模式忽視了資源化利用，治理成本高昂；二是在技術(shù)組織上強(qiáng)調(diào)分門別類，缺乏統(tǒng)籌考慮，按照行業(yè)或污染介質(zhì)對治理技術(shù)進(jìn)行劃分容易導(dǎo)致重復(fù)性的治理投資，也易造成管理上的困惑。

綜合現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展和我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理需求（廁所革命），提出源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式（見圖2），其實(shí)施須基于區(qū)域范圍內(nèi)的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的原則，將主要生活污染物的收集和處理分為雜排水、生物性廢棄物和非生物性垃圾三個平行的物流過程，其中雜排水和非生物性垃圾仍采用常規(guī)收集排放與處理處置技術(shù)，生物性廢棄物的收集和處理處置由區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)完成。區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)由村組收集系統(tǒng)、區(qū)域生物資源再生中心和生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)成，其中村組收集系統(tǒng)是將鄉(xiāng)村居民所產(chǎn)生的生物性廢棄物進(jìn)行收集，具備一定的處理處置、就地利用和中轉(zhuǎn)功能；不能被就地利用或消化的物料則被定期轉(zhuǎn)移至區(qū)域生物資源再生中心進(jìn)行資源化處理，處理手段包括沼氣、有機(jī)肥的生產(chǎn)；所生產(chǎn)的有機(jī)肥供生態(tài)農(nóng)業(yè)使用、沼氣供鄉(xiāng)村居民使用。

圖2 源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式

針對區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡性，有兩種村組收集技術(shù)系統(tǒng)可供選用。一是負(fù)壓源分離收集技術(shù)，通過在室內(nèi)安裝負(fù)壓廁所、負(fù)壓廚集器和室外安裝負(fù)壓排水系統(tǒng)將收集的物料輸送至村組收集站處理處置，這一技術(shù)系統(tǒng)適合在經(jīng)濟(jì)條件較好、水電設(shè)施齊全的村落使用。負(fù)壓廁所和負(fù)壓廚集器利用排污管道中的負(fù)壓與常壓之間的壓力差將糞尿、廚余垃圾和少量沖洗水（用水量為常規(guī)水沖器具的1/10）排出、傳輸，在衛(wèi)生性、便利性和舒適性等方面可完全達(dá)到現(xiàn)代化生活文明的需求，因此可作為我國鄉(xiāng)村改廁中的推薦技術(shù)模式之一。對于經(jīng)濟(jì)條件一般或水電設(shè)施不齊全的村落，可先基于改良的傳統(tǒng)旱廁、水廁和垃圾投棄設(shè)施，以人工清運(yùn)為主將收集的物料轉(zhuǎn)移至村組收集站，待條件成熟后再將村內(nèi)設(shè)施改造為負(fù)壓收集系統(tǒng)。

2011年，負(fù)壓源頭資源化衛(wèi)生系統(tǒng)首次在我國鄉(xiāng)村地區(qū)得到應(yīng)用，已為江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)荷花梗村23戶居民提供現(xiàn)代化衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)長達(dá)6年之久。這套測試系統(tǒng)驗(yàn)證了負(fù)壓源分離資源化衛(wèi)生系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，也驗(yàn)證了負(fù)壓源分離衛(wèi)生系統(tǒng)相比于常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)。盡管這一應(yīng)用案例孤立且不算完整，但也初步表明了源頭資源化的鄉(xiāng)村污染綜合治理模式在經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢。

鑒于我國絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)尚未建成以水沖廁所為標(biāo)志的現(xiàn)代化衛(wèi)生系統(tǒng)，這就為發(fā)展與應(yīng)用源頭資源化衛(wèi)生模式提供了廣闊的市場空間。在區(qū)域尺度上，源頭資源化衛(wèi)生模式與常規(guī)衛(wèi)生模式并不是舍此即彼的關(guān)系，存在著優(yōu)化組合的前景，因此，應(yīng)鼓勵在我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展并推廣源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善和治理工作取得了初步成效，鄉(xiāng)村改廁事業(yè)已經(jīng)獲得了顯著的健康、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。然而鄉(xiāng)村改廁事業(yè)中也存在諸多問題，如政策方面的短視性、技術(shù)方面的局限性和管理方面的粗放性等，因此提出應(yīng)鼓勵發(fā)展并推廣以源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式。

編輯：劉影