（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1. 加大農(nóng)村垃圾治理力度。要統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，全面落實“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式,嚴格按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、全覆蓋要求,配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施設備，發(fā)現(xiàn)缺損及時進行維修補齊。配套提高市、縣級集中式生活垃圾處理設施處理能力。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。2019年，全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村，建立經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育長效機制。開展農(nóng)村亂堆、亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)和群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局牽頭，市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

2. 實施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，建設經(jīng)濟實用的污水處理設施。加快全市農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵改水、改廁同步進行，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設改造。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)工程輸水沿線及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。到2020年，確保新增完成850個行政村的環(huán)境綜合整治任務。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局按職責分工負責）

3. 健全農(nóng)村污染治理設施長效運行管護機制。各級政府要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障力度，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，嚴格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設施正常運行。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎(chǔ)設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設施運行維護的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復

1. 嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣（市、區(qū)）為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴格種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河、環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

2. 加強農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動農(nóng)村河塘整治，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境。（市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照市委、市政府的總體部署，把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。市有關(guān)部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。縣級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地，規(guī)范資金使用，推進工作實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案。（市直有關(guān)部門、各級政府負責落實）

（二）完善財稅與土地保障政策。除省級以上財政安排的各類涉農(nóng)資金要重點向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護傾斜外，市、縣（市、區(qū)）政府也要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的財政投入力度。落實國家關(guān)于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關(guān)要求，規(guī)?；袡C肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設施建設。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局按職責分工負責）

編輯：劉影