五、規(guī)劃環(huán)境影響篇章

(一)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

(1)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

從規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃能較好地與《生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào))《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào))等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項(xiàng)目在規(guī)劃選址中，與國(guó)土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào))《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕20號(hào))《四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》劃定情況等要求，與四川省“三線一單”相銜接。

(2)項(xiàng)目選址

擬建項(xiàng)目禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵(lì)采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項(xiàng)目改建或擴(kuò)建用地。對(duì)于生態(tài)紅線敏感區(qū)及脆弱區(qū)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行選址論證，避免開工前及建成運(yùn)行后出現(xiàn)環(huán)境鄰避效應(yīng)。

(3)工藝技術(shù)

擬建項(xiàng)目應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，且對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

(4)排放要求

擬建項(xiàng)目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過(guò)濾風(fēng)速等指標(biāo)。有條件地區(qū)率先開展二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺(tái)焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

嚴(yán)格惡臭氣體的無(wú)組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運(yùn)行時(shí)設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)要求后排放。

焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求開展相關(guān)檢測(cè)，符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)獨(dú)立分區(qū)填埋;滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險(xiǎn)廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施。

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。

(二)綜合評(píng)述

《規(guī)劃》與《生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào))《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。2020前開工建設(shè)項(xiàng)目已按要求完成了環(huán)境影響報(bào)告的編制工作。2030前開工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》提出的選址、工藝技術(shù)、排放等要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)入要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施后開工建設(shè)。本規(guī)劃環(huán)境影響實(shí)施總體可行。

六、保障措施

(一)健全管理制度

建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局、選址和用地，將設(shè)施選址納入國(guó)土空間規(guī)劃，做好與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管理，研究提出垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類收集制度，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

(二)強(qiáng)化政策支撐

落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率，加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。加快生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。對(duì)于納入規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先向政府和社會(huì)資本合作信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)推薦。

(三)深化宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種手段和形式，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，普及有關(guān)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識(shí)，消除公眾對(duì)污染的擔(dān)憂。開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念。開展群眾性的生活垃圾焚燒發(fā)電合理化建議、設(shè)施對(duì)外開放、技術(shù)革新等活動(dòng)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，推動(dòng)形成有利于促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的良好氛圍。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度;對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)關(guān)停整頓。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)、受理調(diào)查和解決回復(fù)等渠道。

編輯：程彩云