近日山東省司法廳公布《山東省土壤污染防治條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向公眾征求意見。條例對設(shè)區(qū)的市以上和縣級以上的人民政府職責和任務(wù)目標等作了明確說明，還規(guī)定，非法傾倒、堆放、使用、處置污泥的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處最低十萬元、最高二百萬罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留。

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域的土壤污染防治及相關(guān)活動。

第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當以保護和改善土壤環(huán)境為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、綜合治理、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條【公眾義務(wù)】任何單位和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

從事土地開發(fā)利用活動或者生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條【政府責任】各級人民政府對本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負責。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實有利于土壤污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財政投入，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第六條【部門職責】設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤生態(tài)修復(fù)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。

第七條【土壤環(huán)境信息管理平臺】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享。

第八條【社會舉報】任何單位和個人都有權(quán)對污染土壤環(huán)境的行為進行舉報。接到舉報的人民政府和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。

第九條【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高全社會的土壤污染防治意識和法治觀念，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測

第十條【土壤污染防治規(guī)劃】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當符合土壤環(huán)境管理實際需求，明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標及指標要求、土壤環(huán)境區(qū)劃、污染防控和生態(tài)保護措施、風險管控和修復(fù)項目以及資金和技術(shù)支持，完成時限等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃銜接與實施方案】縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制國土空間發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當包含土壤污染防治的內(nèi)容。

化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土壤污染比較嚴重的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實施方案。

第十二條【地方標準和技術(shù)規(guī)范】省人民政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，制定土壤污染風險管控標準，逐步完善土壤污染狀況監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤污染防治和修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。

對土壤污染嚴重的區(qū)域和水源保護地、自然保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域，可以制定污染物特別排放限值。

第十三條【標準和技術(shù)規(guī)范的制定和評估】制定土壤污染風險管控標準和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況應(yīng)當定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時修訂。

第十四條【土壤環(huán)境狀況詳查】設(shè)區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積和對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門組織開展。

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展。

第十五條【土壤環(huán)境風險排查】縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織對存在土壤環(huán)境風險的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進行排查，并采取必要的風險管控措施。

第十六條【土壤環(huán)境監(jiān)測】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要規(guī)劃設(shè)置全省土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對國家規(guī)定的農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測。

設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等部門對國家規(guī)定的建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測。

第三章 預(yù)防和保護

第十七條【合理布局】縣級以上人民政府應(yīng)當加強區(qū)域功能、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

編輯：程彩云