近日山東省司法廳公布《山東省土壤污染防治條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向公眾征求意見。條例對(duì)設(shè)區(qū)的市以上和縣級(jí)以上的人民政府職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)等作了明確說明，還規(guī)定，非法傾倒、堆放、使用、處置污泥的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處最低十萬元、最高二百萬罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域的土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。

第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和改善土壤環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條【公眾義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

從事土地開發(fā)利用活動(dòng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第五條【政府責(zé)任】各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)有利于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第六條【部門職責(zé)】設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤生態(tài)修復(fù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。

第七條【土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行數(shù)據(jù)整合、動(dòng)態(tài)更新與信息共享。

第八條【社會(huì)舉報(bào)】任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

第九條【宣傳教育】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的土壤污染防治意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)

第十條【土壤污染防治規(guī)劃】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境管理實(shí)際需求，明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及指標(biāo)要求、土壤環(huán)境區(qū)劃、污染防控和生態(tài)保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目以及資金和技術(shù)支持，完成時(shí)限等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃銜接與實(shí)施方案】縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容。

化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土壤污染比較嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實(shí)施方案。

第十二條【地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范】省人民政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤污染防治和修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。

對(duì)土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域，可以制定污染物特別排放限值。

第十三條【標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評(píng)估】制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。

第十四條【土壤環(huán)境狀況詳查】設(shè)區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積和對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門組織開展。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展。

第十五條【土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查】縣級(jí)以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織對(duì)存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進(jìn)行排查，并采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第十六條【土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要規(guī)劃設(shè)置全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對(duì)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門對(duì)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

第三章 預(yù)防和保護(hù)

第十七條【合理布局】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域功能、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

編輯：程彩云