面對(duì)花大錢費(fèi)大勁，卻沒(méi)有取得預(yù)期效果的情況，福綿區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，緊緊抓住“糞污資源化”這條主線，把糞污還田利用作為養(yǎng)殖污染治理的根本出路，統(tǒng)籌考慮畜禽糞污養(yǎng)分利用和當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)高效推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行了深入思考，下決心改變工業(yè)治污的思路，突出畜禽糞污肥料化利用，逐步構(gòu)建起了一套以種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)為基本遵循、以執(zhí)法監(jiān)管和培育市場(chǎng)機(jī)制為手段、以管理和主體責(zé)任落實(shí)為依托的新型機(jī)制，即“截污建池、收運(yùn)還田”的福綿模式。

二、主要做法

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新要求，福綿區(qū)認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養(yǎng)殖污染過(guò)程中不搞簡(jiǎn)單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，從資源化利用出發(fā)，從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，找對(duì)策想法子，最終確定了“種養(yǎng)結(jié)合，分類指導(dǎo)”的路徑，即采取種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)的畜禽糞污資源化利用模式，分類指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小散養(yǎng)殖戶。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)方面，探索推行多種糞污資源化利用模式，更多落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)同步推進(jìn)。散養(yǎng)方面，要求養(yǎng)殖戶將糞污經(jīng)沼氣池或化糞池處理腐熟后，就地儲(chǔ)存，政府組建畜禽糞污收集服務(wù)專業(yè)合作社，收集畜禽糞污并轉(zhuǎn)運(yùn)提供給種植業(yè)主，實(shí)現(xiàn)就近還田。在具體推動(dòng)過(guò)程中，主要在以下六個(gè)方面下功夫。

(一)堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區(qū)在謀劃畜禽糞污資源化利用路徑時(shí)，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當(dāng)?shù)貙倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞污發(fā)酵周期短，一般15—20天就可以發(fā)酵腐熟，而且能夠全年發(fā)酵。在空間方面，福綿區(qū)地處桂東南丘陵盆地，地勢(shì)較為平坦，全區(qū)總面積只有787平方公里，養(yǎng)殖戶和種植戶空間布局相對(duì)緊密，畜禽糞污轉(zhuǎn)運(yùn)成本低。而且福綿區(qū)土地流轉(zhuǎn)率排全區(qū)前列，種植面積廣，對(duì)畜禽糞肥的需求量大。

目標(biāo)和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶花錢建設(shè)施，讓畜禽糞污施用到田里去，具體推動(dòng)難度仍然很大。福綿區(qū)反復(fù)研究，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級(jí)政府牽頭抓總，各相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，既有政府資金支持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等“胡蘿卜”，也有嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環(huán)環(huán)相扣的組織體系和社會(huì)動(dòng)員體系。對(duì)政府部門，要求嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門力量，既強(qiáng)化指導(dǎo)和支持，也加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。在推動(dòng)工作過(guò)程中確保部門責(zé)任落實(shí)到位、黨員干部真抓實(shí)干工作到位。對(duì)養(yǎng)殖戶，要求落實(shí)主體責(zé)任，按要求建設(shè)足夠容量的貯液池，養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的液體糞污全部進(jìn)入池中貯存發(fā)酵。封堵排污口，杜絕違法直排風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)種植戶，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞污提供利用出路。對(duì)第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場(chǎng)化運(yùn)行”方針，為種養(yǎng)主體提供對(duì)接服務(wù)，通過(guò)合理的受益者付費(fèi)機(jī)制保證正常持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

(二)強(qiáng)執(zhí)法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫

養(yǎng)殖場(chǎng)戶是養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用的關(guān)鍵主體，如果養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有壓力、沒(méi)有動(dòng)力參與到治理工作中，治理效果勢(shì)必大打折扣。福綿區(qū)堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓節(jié)本幫扶，“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”相結(jié)合，有效提升了養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

福綿區(qū)組織村干部深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶，逐場(chǎng)逐戶清點(diǎn)核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶底數(shù)并登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《南流江流域生豬養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)包聯(lián)掛點(diǎn)工作方案》，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)包聯(lián)掛點(diǎn)機(jī)制，將全區(qū)在冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)包聯(lián)掛點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，在養(yǎng)殖場(chǎng)戶門口張貼環(huán)保監(jiān)督牌，列明各級(jí)包聯(lián)責(zé)任人和舉報(bào)電話，同時(shí)探索更加高效的信息化方式，在監(jiān)督牌上增加二維碼，群眾如果發(fā)現(xiàn)違法排污等行為，掃一掃即可提交舉報(bào)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)直排場(chǎng)戶下達(dá)限期整改通知，整改不合格的由執(zhí)法部門全部封堵排污口。時(shí)刻保持打擊違法直排的高壓狀態(tài)，提升違法成本，2018年共有27家養(yǎng)殖場(chǎng)戶因違法直排等行為接受行政處罰。

在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，福綿區(qū)還深挖成本潛力，想方設(shè)法減輕養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)擔(dān)。深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和流程，得知租用挖掘機(jī)挖池成本占比最大后，區(qū)委區(qū)政府通過(guò)村干部組織、養(yǎng)殖戶報(bào)名的方式，以村為單位租用挖掘機(jī)整建制挖池施工，大幅降低了機(jī)械使用成本，每個(gè)養(yǎng)殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內(nèi)。在建池材料上，福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局深入研究建池工藝和建池材料，經(jīng)過(guò)多次對(duì)比試驗(yàn)篩選出防滲性能好、造價(jià)低的材料，在同等防滲效果下，可比普通水泥池節(jié)約三分之二的成本。

(三)提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫

編輯：趙凡