經(jīng)過(guò)近年來(lái)的推進(jìn)，垃圾分類已逐漸成為共識(shí)，并在部分城市探索落地。在實(shí)踐過(guò)程中，一些尚未通順的環(huán)節(jié)及有待解決的新問(wèn)題開(kāi)始展現(xiàn)。近日，在2019（第七屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)、上海大學(xué)環(huán)境化工學(xué)院教授錢光人、深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心原總工王克虹、蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟，就垃圾分類中的新進(jìn)展與新問(wèn)題、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)等話題展開(kāi)探討。對(duì)話由E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤主持。

新進(jìn)展

在上海的垃圾分類發(fā)令槍沒(méi)打響之前，國(guó)內(nèi)諸如深圳、蘇州、廈門、寧波等城市就已開(kāi)展了大量的實(shí)踐，廈門和寧波還開(kāi)展了廚余垃圾分類，并建設(shè)了廚余垃圾終端處置設(shè)施。幾年過(guò)去，垃圾分類已在多地取得了積極的進(jìn)展。

何晟介紹，2016年前，蘇州垃圾分類主要采用了“可回收物”、“有害垃圾”和“其他垃圾”的三分法，并在部分小區(qū)開(kāi)展廚余垃圾分類的試點(diǎn)。其中有害垃圾是分類的重點(diǎn)，每年收集量約100噸，這種分類模式和之前未分類相比，增加的投入相對(duì)較少。從去年起，蘇州開(kāi)始逐步擴(kuò)大廚余垃圾分類的覆蓋范圍，今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確了廚余垃圾分類推進(jìn)的措施，開(kāi)始新建廚余垃圾集中處置設(shè)施。

何晟

王克虹提到，深圳在2015年的時(shí)候就提出了“九大分流”，建立起了完善的分流體系，主要針對(duì)可回收垃圾，也包括果蔬垃圾，大分流方面的全鏈條均已打通。在此過(guò)程中，政府施行兜底政策，起到了很好的推動(dòng)引導(dǎo)作用。2017年以后，深圳開(kāi)始推行分出廚余垃圾。 “在大多數(shù)人看來(lái)，不將廚余分出來(lái)就相當(dāng)于沒(méi)有做垃圾分類。但目前來(lái)看，廚余垃圾源頭收集的分類方法還有待完善，提高科學(xué)性和人性化水平；集中收集以后的廚余垃圾的集中處置技術(shù)也需要進(jìn)一步完善?！?/p>

王克虹

錢光人表示，上海垃圾分類的進(jìn)程及熱度超過(guò)預(yù)期?！吧虾＠诸惞ぷ魑乙恢痹趨⑴c，沒(méi)有想到強(qiáng)制垃圾分類會(huì)取得如此好的效果。包括塑料袋的收費(fèi)，當(dāng)時(shí)上海市環(huán)保局也請(qǐng)我們做預(yù)判，我當(dāng)時(shí)說(shuō)估計(jì)蠻難的，后來(lái)沒(méi)有想到塑料袋銷售變成了一個(gè)強(qiáng)有力的市場(chǎng)行為，一個(gè)袋可以收到兩三塊，成為了城市的一個(gè)盈利手段?！?/p>

劉建國(guó)總結(jié)，這一年里，一個(gè)明顯的變化是“一些軟的東西變硬了”。 如意識(shí)是軟性的東西，行動(dòng)是硬性的，最近可以明顯看到意識(shí)轉(zhuǎn)化為了行動(dòng)。以前談到垃圾分類，一般想到的都是獎(jiǎng)勵(lì)措施，哄著大家去做；現(xiàn)在這樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施已經(jīng)不是主流，主要還是靠法律的強(qiáng)制作用。如果做不到，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可能受到處罰。目前來(lái)看，垃圾分類已經(jīng)跟我們的生活、環(huán)境密不可分，跟個(gè)人形象、自我評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)。

新問(wèn)題

在用制度化力量推動(dòng)垃圾分類時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)而言，可能并不是完全規(guī)范、恰當(dāng)?shù)姆绞剑瑫?huì)產(chǎn)生一些低效的結(jié)果。薛濤提出問(wèn)題：“政府力量、居民力量、市場(chǎng)力量，三者應(yīng)當(dāng)如何平衡？”

劉建國(guó)指出，在垃圾分類取得成績(jī)的同時(shí)，過(guò)去一些硬的地方卻開(kāi)始軟化，變得搖擺不定，模糊不清?！澳壳暗睦诸?，有很多短板要補(bǔ)齊，但在補(bǔ)短板的過(guò)程中，設(shè)施主次定位、處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等事宜需要明確、過(guò)硬，就是從哪里來(lái)的，到哪里去了，成本多少，績(jī)效如何，都必須清晰可考，像過(guò)去進(jìn)入到焚燒廠、填埋場(chǎng)一樣。但在目前系統(tǒng)復(fù)雜了，鏈條更長(zhǎng)了，這些地方反而變得語(yǔ)焉不詳、模糊不清了。如果說(shuō)不清楚，最后主要渠道還是進(jìn)填埋場(chǎng)、焚燒廠，那算不算違法？”劉建國(guó)判斷，要使原先有的硬性基礎(chǔ)繼續(xù)硬下去，需要考慮工作推進(jìn)過(guò)程中的適度適量，從頂層設(shè)計(jì)上避免理想化傾向，注重結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)。如果一廂情愿的話，需要付出很大的代價(jià)。

劉建國(guó)

目前，生活垃圾前端投放環(huán)節(jié)得到了極大關(guān)注，何晟認(rèn)為，無(wú)需過(guò)于糾結(jié)一些太細(xì)節(jié)的分類。他解釋：“應(yīng)盡量減少在前端的二次分揀，一是投入較大，二是執(zhí)著于前端分揀與垃圾分類這件事的初心相違背?，F(xiàn)在的終端處置設(shè)施可以采用相應(yīng)的設(shè)備解決混入的少量雜質(zhì)，可以花更少的成本解決問(wèn)題。”

此外，廚余垃圾桶的設(shè)置也存在“鄰避效益”。由于廚余垃圾易腐壞、氣味大，居民對(duì)于小區(qū)中的廚余垃圾桶的設(shè)置大多不太歡迎。何晟提出：“或許可以考慮借鑒臺(tái)北或日本的做法，不設(shè)廚余垃圾桶，而是讓廚余垃圾運(yùn)輸車定時(shí)定點(diǎn)來(lái)，讓居民直接把廚余垃圾扔到運(yùn)輸車上。居民也可以像往常一樣扔到其它垃圾桶，但投到廚余車上就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)或者垃圾處理費(fèi)的抵扣，這樣可以提高廚余垃圾收集的質(zhì)量?！?/p>

王克虹認(rèn)為，垃圾分類工作還需要更多地考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律及與居民生活的便利性?！胺诸惐仨氁辖?jīng)濟(jì)規(guī)律、符合人性，必須要有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而不能是被迫的、靠監(jiān)督的。現(xiàn)代人工作壓力大、社會(huì)生活成本高，居民生活中的不方便也有時(shí)間、精力成本。 此外，很多小區(qū)強(qiáng)制擺廚余垃圾桶，再把這個(gè)責(zé)任強(qiáng)加給物業(yè)，沒(méi)有一分錢的補(bǔ)貼，物業(yè)還要花費(fèi)水電，居民也不配合，這種模式難以持續(xù)?！?/p>

“我期待垃圾分類可持續(xù)進(jìn)行，但垃圾分類良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制還未形成?！卞X光人指出，現(xiàn)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)并不景氣，但千軍萬(wàn)馬都在做垃圾分類，管垃圾分類督導(dǎo)的大媽需要比較大的資金投入，這明顯是一種短期的動(dòng)力機(jī)制。他認(rèn)為，如果長(zhǎng)期的垃圾分類可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制做不好，上海有很大可能在幾個(gè)月之內(nèi)又回到常態(tài)。

編輯：李艷茹